為保證資金安全有效和項目順利實施，財政部日前新修訂了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》，并于2017年1月1日起施行。按照新《管理辦法》，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦的審批權限全部下放到省級。

財政部有關負責人表示，新《管理辦法》進一步明確了新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的主要任務，增加了轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

新《管理辦法》增加了監(jiān)督管理內容，在權力下放的同時，強調加強屬地化管理和層級監(jiān)管，規(guī)定省級農(nóng)發(fā)機構可以適當下放項目評審、擇優(yōu)確定項目、項目調整批復的權限，明確土地治理項目驗收由省級或設區(qū)市級農(nóng)發(fā)機構負責，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目由縣級農(nóng)發(fā)機構組織驗收。

新《管理辦法》明確由國家農(nóng)發(fā)辦確定下一年度扶持政策和重點，地方各級農(nóng)發(fā)機構結合本地情況建立項目庫，實行動態(tài)管理；簡化和規(guī)范項目申報和批復的流程，明確各環(huán)節(jié)中地方各級農(nóng)發(fā)機構的權責；將土地治理項目管理有關規(guī)定與基本建設財務制度進行了銜接。

按照新預算法等有關規(guī)定，明確由中央財政與地方財政分別承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出責任；中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配主要采取因素法，分配因素包括基礎資源因素、工作績效因素和其他因素；歸并兩類項目的資金使用范圍，調整項目管理費提取比例和列支范圍；不再具體規(guī)定省級財政資金投入比例、自籌資金投入比例、土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目投入比例等。

新《管理辦法》增加了促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有關內容。提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應當優(yōu)化開發(fā)布局，對資源環(huán)境承載能力強、能夠永續(xù)利用的區(qū)域實行重點開發(fā)；對資源環(huán)境承載能力有限，但有一定恢復潛力、能夠達到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的區(qū)域實行保護性開發(fā)，以生態(tài)綜合治理和保護為主，適度開展高標準農(nóng)田建設；對資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域實行限制開發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復為主。強調農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應當開發(fā)和保護并重，在開發(fā)中保護、保護中開發(fā)。（記者趙永平）