解讀文本：關(guān)于《開平市地方儲備糧油管理辦法》的解讀

開平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開平市

地方儲備糧油管理辦法的通知

開府辦〔2021〕38號

KPFG2021003

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、管委會，市有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《開平市地方儲備糧油管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展和改革局（市糧食和物資儲備局）反映。

開平市人民政府辦公室

2021年12月2日

開平市地方儲備糧油管理辦法

第一章總則

第一條為了加強和規(guī)范市地方儲備糧油管理，保證市地方儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，有效發(fā)揮市地方儲備糧油在政府宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》（國務(wù)院令第740號）、《中央儲備糧管理條例》（國務(wù)院令第388號）、《廣東省糧食安全保障條例》（省政府令第86號）、《江門市市級儲備糧油管理辦法》（江府〔2017〕28號）等法規(guī)規(guī)章及《廣東省糧食和物資儲備局 廣東省財政廳 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行關(guān)于進一步加強地方儲備糧輪換管理的通知》（粵糧調(diào)〔2020〕167號）、《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展和改革局 國家糧食和物資儲備局 財政部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于加強地方儲備糧管理增強區(qū)域糧食安全保障能力指導(dǎo)意見的通知》(粵糧調(diào)〔2020〕220號）、《關(guān)于印發(fā)<進口儲備糧檢驗檢疫監(jiān)督管理規(guī)定>的通知》（國質(zhì)檢動〔2010〕486號)等相關(guān)文件精神，并結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市地方儲備糧油是指市人民政府根據(jù)江門市人民政府下達我市的糧油儲備任務(wù)而儲備的用于調(diào)節(jié)我市糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。

第三條市地方儲備糧油的計劃、收購、儲存、輪換、銷售、動用、監(jiān)督管理、補貼費用等適用本辦法。從事和參與市地方儲備糧油經(jīng)營管理、監(jiān)督管理等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條市地方儲備糧油權(quán)屬歸市人民政府。未經(jīng)市人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用市地方儲備糧油，不得將市地方儲備糧油用于辦理抵押貸款、提供擔(dān)保或清償債務(wù)、進行期貨實物交割。

第五條市地方儲備糧油管理應(yīng)當(dāng)嚴格制度和責(zé)任，確保儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全和儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本和費用。

第六條市發(fā)展改革部門是市地方儲備糧油的行政管理部門，承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）負責(zé)市地方儲備糧油工作的監(jiān)督管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；

（二）負責(zé)會同市財政部門根據(jù)江門市人民政府下達我市的糧油儲備任務(wù)、市人民政府宏觀調(diào)控需要和財政承受能力，提出市地方儲備糧油的儲備規(guī)模、品種、總體布局方案和動用等宏觀調(diào)控意見報市人民政府批準后實施，并根據(jù)市人民政府批準的儲備糧油儲存規(guī)模提出本市儲備糧油的收儲、銷售和年度輪換計劃；

（三）對市地方儲備糧油承儲企業(yè)、代儲企業(yè)的資格條件進行初審；

（四）對市地方儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；

（五）負責(zé)對市場糧油價格的調(diào)查和測算工作，并定期向市人民政府報告；

（六）市場糧油價格變動較大，且影響市地方儲備糧油年度輪換計劃實施時，要及時與市財政部門研究提出處理意見報市人民政府審定；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條市財政部門根據(jù)江門市人民政府下達我市的地方儲備糧油規(guī)模和糧食風(fēng)險基金規(guī)模安排糧油儲備費用，保證及時、足額撥付糧油儲備費用給承儲企業(yè)，并負責(zé)對市地方儲備糧油有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

第八條中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開平市支行（以下簡稱市農(nóng)發(fā)行）負責(zé)按照國家、省和地方有關(guān)規(guī)定，及時、足額發(fā)放地方儲備糧油所需貸款，并對發(fā)放的市地方儲備糧油貸款實施信貸監(jiān)管。

第九條承儲企業(yè)、代儲企業(yè)具體負責(zé)市地方儲備糧油的經(jīng)營管理，并對市地方儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責(zé)（因人力不可抗拒的自然災(zāi)害造成儲備糧油損失的除外），對市地方儲備糧油保管倉儲、安全生產(chǎn)等承擔(dān)主體責(zé)任。

第十條任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市地方儲備糧油貸款或者貸款利息、各項儲備費用等財政補貼。

第十一條任何單位和個人不得破壞市地方儲備糧油的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀市地方儲備糧油。承儲企業(yè)、代儲企業(yè)對破壞市地方儲備糧油倉儲設(shè)施、偷盜、哄搶或者損毀市地方儲備糧油的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時予以制止，并報告市發(fā)展改革部門及有關(guān)部門查處。

第十二條任何單位和個人對市地方儲備糧油經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向市發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門舉報。市發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移交其他部門處理。

第二章 市地方儲備糧油的收儲

第十三條市地方儲備糧油按江門市下達我市的儲備任務(wù)數(shù)執(zhí)行。同時，要進一步優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，以滿足居民口糧消費需求為主，兼顧飼料用糧需求，適當(dāng)增加優(yōu)質(zhì)稻谷、玉米、小麥、成品糧等儲備品種，但口糧品種比例原則上不低于儲備任務(wù)數(shù)的70%。

第十四條市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)江門市人民政府下達我市的糧油儲備任務(wù)、市政府批準的市地方儲備糧油儲存規(guī)模、品種和總體布局方案擬定我市地方儲備糧油的收儲計劃，經(jīng)市政府批準后下達給承儲企業(yè)，并抄送市財政部門、市農(nóng)發(fā)行備案。承儲企業(yè)根據(jù)下達的市地方儲備糧油收儲計劃，具體組織實施市地方儲備糧油的收儲。

第十五條市地方儲備糧油由滿足條件的國有企業(yè)承儲，必要時可依照本辦法的規(guī)定由具備條件的其他企業(yè)代儲。

第十六條選擇代儲市地方儲備糧油的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循有利于市地方儲備糧油的合理布局和儲存安全，有利于市地方儲備糧油集中管理和監(jiān)督，有利于降低市地方儲備糧油儲存成本、費用的原則。

第十七條選擇代儲市地方儲備糧油的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過招標方式進行，并報市發(fā)展改革部門、市財政部門和市農(nóng)發(fā)行備案。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)與代儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。

第十八條市地方儲備糧油承儲企業(yè)及代儲企業(yè)不得將市地方儲備糧油輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營。

第十九條承儲企業(yè)及代儲企業(yè)儲存市地方儲備糧油，應(yīng)履行下列收儲管理義務(wù)：

（一）應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行市地方儲備糧油管理的有關(guān)法律、法規(guī)、國家標準和技術(shù)規(guī)范，以及國家、省、市依照有關(guān)法律、法規(guī)、國家標準和技術(shù)規(guī)范制定的各項業(yè)務(wù)管理制度；

（二）按照國家、省和地方有關(guān)儲備糧油管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準及技術(shù)規(guī)范，建立健全市地方儲備糧油各項業(yè)務(wù)管理制度，并報市發(fā)展改革部門備案；

（三）建立健全市地方儲備糧油質(zhì)量檢驗制度，按照糧油質(zhì)量和食品安全標準及有關(guān)規(guī)定進行入庫和出庫檢驗，并定期進行質(zhì)量和品質(zhì)檢驗，保證市地方儲備糧油符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準，并達到入庫、輪換出庫規(guī)定的質(zhì)量要求；

（四）應(yīng)當(dāng)建立市地方儲備糧油質(zhì)量安全檔案，如實記錄出入庫、儲存期間糧油質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期限自糧油銷售出庫之日不少于6年；

（五）進口儲備糧必須事先辦理相關(guān)入庫手續(xù)，經(jīng)出入境檢驗檢疫合格后，方可調(diào)入儲備單位進行存放。進口儲備糧接卸、運輸過程中，應(yīng)采取有效的安全防護措施，防止進口儲備糧撒漏和疫情擴散。進口儲備糧儲存單位應(yīng)配合檢驗檢疫機構(gòu)，做好儲存期間進口儲備糧質(zhì)量安全管理、疫情防控及監(jiān)測工作。儲存單位倉庫及周圍定期開展外來雜草等糧食疫情監(jiān)測，并配合檢驗檢疫機構(gòu)采取鏟除等處置措施；

（六）市地方儲備糧油入庫后要及時建立質(zhì)量檔案及各類賬、卡、牌、簿，并將儲備糧油的品種、數(shù)量、質(zhì)量、入庫年月、儲存地點、價格和價值等情況報市發(fā)展改革部門、市財政部門和市農(nóng)發(fā)行備案；

（七）市地方儲備糧油實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，不得與其他性質(zhì)糧油混儲。承儲企業(yè)、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在倉庫入口明顯處懸掛貨位標識牌，標明倉號、責(zé)任人、儲備糧油性質(zhì)、品種、產(chǎn)地、數(shù)量、入庫時間、儲存方式、保管員等內(nèi)容，貨位標識牌應(yīng)隨庫存變化情況同步更新，保證能隨時接受檢查，按照儲備計劃和要求做到儲存數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點“四落實”，保證市地方儲備糧油賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全；

（八）加強市地方儲備糧油登記和報告制度，及時發(fā)現(xiàn)、處理市地方儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面問題。每月5日前將上個月底庫存地方儲備糧油的庫點名稱、倉號、品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存管理情況以及執(zhí)行市地方儲備糧油輪換銷售、加工、采購、入庫成本等情況報市發(fā)展改革部門、市財政部門和市農(nóng)發(fā)行；

（九）嚴格執(zhí)行糧油儲藏有關(guān)技術(shù)規(guī)定，并積極運用有效的科學(xué)保糧技術(shù)，降低保管費用，同時保證市地方儲備糧庫達到無變質(zhì)、無蟲害、無鼠雀、無事故的“四無糧倉”標準和市地方儲備植物油庫達到無變質(zhì)、無混雜、無滲漏、無事故的“四無油罐”標準，確保市地方儲備糧油賬賬相符、賬實相符，質(zhì)量良好、儲存安全；

（十）嚴格按照國家規(guī)定使用熏蒸劑、防護劑等化學(xué)藥劑；

（十一）對市地方儲備糧油的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)市地方儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理。不能處理的，必須及時報告市發(fā)展改革部門。同時，每個季度將庫存糧油的質(zhì)量檢測情況上報至市發(fā)展改革部門；

（十二）建立健全市地方儲備糧油的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施，遇到不可抗拒的自然災(zāi)害時，應(yīng)及時向市發(fā)展改革部門報告，同時，在保證人身安全的情況下全力組織實施搶救，盡量減少財產(chǎn)損失；

（十三）不得虛報、瞞報市地方儲備糧油的數(shù)量；不得在市地方儲備糧油中摻雜摻假、以次充好；不得擅自串換市地方儲備糧油的品種、變更市地方儲備糧油的儲存地點；不得擅自超輪換架空期；不得因延誤輪換或者管理不善造成市地方儲備糧油的陳化、變質(zhì)。若承儲企業(yè)或代儲企業(yè)內(nèi)部移庫，需經(jīng)市發(fā)展改革部門批準；

（十四）加強對本企業(yè)地方儲備糧油倉庫及其倉儲設(shè)備設(shè)施的維護保養(yǎng)，確保市地方儲備糧油倉庫及設(shè)備設(shè)施安全完好；

（十五）按照市糧食應(yīng)急預(yù)案的要求，積極做好糧油應(yīng)急供應(yīng)工作；

（十六）不得利用市地方儲備糧油及其貸款資金從事與市地方儲備糧油業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動；不得以市地方儲備糧油對外進行擔(dān)?；蛘邔ν馇鍍攤鶆?wù)；

（十七）法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件等規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十條承儲企業(yè)及代儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的市地方儲備糧油由市發(fā)展改革部門負責(zé)調(diào)出另儲。

第二十一條各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)支持承儲企業(yè)及代儲企業(yè)做好市地方儲備糧油的安全管理工作。

第二十二條承儲企業(yè)及代儲企業(yè)要加強信息化建設(shè)，提高糧食儲備信息收集、處理、共享、存儲等技術(shù)水平。

第三章 市地方儲備糧油的銷售與輪換

第二十三條市地方儲備糧油的輪換應(yīng)根據(jù)國家、省和地方有關(guān)規(guī)定進行，遵循有利于保證其數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧油市場穩(wěn)定，防止造成市場糧油價格劇烈波動，節(jié)約成本費用，提高效率以及公開、公平、公正的原則。市地方儲備糧油的輪換方式分為常規(guī)輪換和動態(tài)輪換。

常規(guī)輪換，是指定期對市地方儲備糧油進行輪換。實行常規(guī)輪換的，在正常情況下，應(yīng)實行均衡輪換，以儲存品質(zhì)為依據(jù)、以儲存年限為參考安排輪換，確保常儲常新。原則上稻谷每兩年100%輪換一次，小麥每三年100%輪換一次。輪換出入庫間隔時間不得超過4個月，特殊情況經(jīng)批準可延長至6個月；儲備植物油原則上每年分批次100%輪換一次，每次輪換不得超過儲備植物油總規(guī)模的50%，每次輪換出入庫時間間隔不得超過45天。

動態(tài)輪換，是指由承儲企業(yè)根據(jù)市場行情變化以及生產(chǎn)需要自主選擇輪換時機、數(shù)量。實行動態(tài)輪換的稻谷原則上每兩年最少100%輪換一次，小麥每三年至少100%輪換一次；大米每半年最少100%輪換一次，如空調(diào)倉儲存的大米質(zhì)量無明顯變化的情況下儲存期限可適當(dāng)延長至9個月；儲備植物油每年最少100%輪換一次。

市地方儲備糧油每月月末庫存數(shù)不得低于規(guī)模數(shù)的70%。實行動態(tài)輪換的市地方儲備糧油庫存任何時點都不得低于儲備品種規(guī)模數(shù)的75%，成品糧油實物庫存任何時點都不得低于儲備規(guī)模數(shù)的90%。如有政策變動，按照政策文件要求執(zhí)行。

第二十四條實行常規(guī)輪換的市地方儲備糧油，由承儲企業(yè)根據(jù)儲備糧油的品種、數(shù)量和糧質(zhì)變化情況，于每年10月份提出下一年度市地方儲備糧油輪換的數(shù)量、品種計劃，報市發(fā)展改革部門審核后，由市發(fā)展改革部門報市人民政府批準后下達給承儲企業(yè)，由承儲企業(yè)在年度輪換計劃內(nèi)根據(jù)糧油市場供求狀況，具體組織實施地方儲備糧油輪換。

第二十五條實行動態(tài)輪換的市地方儲備糧油可由承儲企業(yè)或代儲企業(yè)根據(jù)市場行情及生產(chǎn)需要做好輪換計劃，輪換計劃應(yīng)詳細說明銷售的數(shù)量、去向、價格,加工的數(shù)量、地點，移庫的數(shù)量、地點等，報市發(fā)展改革部門批準后組織實施。輪換計劃報告在出庫前須及時交市農(nóng)發(fā)行備案。

第二十六條市地方儲備糧油輪換銷售要做到糧油銷售款到賬后方可出庫，輪換銷售后的資金需及時足額回籠到承儲企業(yè)在市農(nóng)發(fā)行開設(shè)的基本賬戶中,主要用于歸還貸款本息。

第二十七條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將實行常規(guī)輪換的市地方儲備糧收儲、銷售、年度輪換計劃具體執(zhí)行情況，及時報市發(fā)展改革部門和市財政部門備案，并抄送市農(nóng)發(fā)行。

第二十八條實行常規(guī)輪換的地方儲備糧的收儲、銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食交易市場，也可采取直接收購、邀標競價銷售或者市人民政府認可的其他方式進行。

公開拍賣銷售或采購市地方儲備糧的底價，可參考市場行情確定。

第二十九條實行常規(guī)輪換的市地方儲備糧輪換產(chǎn)生的利潤全額劃入市糧食風(fēng)險基金專戶。輪換價差產(chǎn)生的虧損，由市財政部門在市糧食風(fēng)險基金專戶中全額撥付歸還市農(nóng)發(fā)行貸款。如市糧食風(fēng)險基金專戶余額不足，則由市人民政府統(tǒng)籌解決。

第三十條承儲企業(yè)及代儲企業(yè)要對采購的地方儲備糧油的質(zhì)量負責(zé)，嚴把入庫糧油質(zhì)量關(guān)，并按要求做好出入庫質(zhì)量檢測，確保地方儲備糧油的安全。

第四章 市地方儲備糧油的動用

第三十一條市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市糧食應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，建立健全市地方儲備糧油的動用預(yù)警機制，切實加強對市場糧油行情及需要動用地方儲備糧油情況的監(jiān)測、預(yù)報，適時提出動用地方儲備糧油的建議。

第三十二條動用市地方儲備糧油，由市發(fā)展改革部門、市財政部門提出動用方案，報市人民政府批準。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用市地方儲備糧油的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。 　

第三十三條出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用市地方儲備糧油：

（一）本市糧油明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用市地方儲備糧油；

（三）市人民政府認為需要動用市地方儲備糧油的其他情形。

第三十四條市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批準的地方儲備糧油動用方案下達給承儲企業(yè)執(zhí)行，并通知市財政部門及市農(nóng)發(fā)行。

緊急情況下，市人民政府直接決定動用市地方儲備糧油并下達命令。市有關(guān)部門對市地方儲備糧油動用命令的實施，應(yīng)當(dāng)給予積極支持、配合。任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變。

第五章 儲備費用

第三十五條市地方儲備糧油的儲備費用包括：儲備糧油貸款利息、儲備管理費用（含保管費、保險費）、輪換費用（含輪換檢測費、損耗費）和輪換價差等。

第三十六條市地方儲備糧油的儲備費用，納入市財政預(yù)算安排。其中：

（一）實行常規(guī)輪換的市地方儲備糧儲備費用：保管費用定額包干。貸款利息、輪換價差虧損、輪換檢測費和儲備糧保險費據(jù)實撥付。輪換損耗費由市發(fā)展改革部門根據(jù)國家有關(guān)損耗標準核定，超額部分由承儲企業(yè)自行負擔(dān)；

（二）實行常規(guī)輪換的市地方儲備油儲備費用定額包干；

（三）實行動態(tài)輪換的市地方儲備糧油儲備費用實行保險費用據(jù)實撥付，其他費用定額包干。

第三十七條用于市地方儲備糧油采購的貸款及利息由承儲企業(yè)直接與市農(nóng)發(fā)行據(jù)實結(jié)算，并報市財政局備案。

第三十八條市地方儲備糧油的儲備費用，由市財政部門通過市糧食風(fēng)險基金專戶，按照國庫集中支付制度，均衡撥付到承儲企業(yè)在市農(nóng)發(fā)行開設(shè)的基本賬戶。承儲企業(yè)根據(jù)儲備費用使用標準和財務(wù)管理制度有關(guān)規(guī)定列支。

第三十九條有下列情況之一，造成市地方儲備糧油儲備費用超支的，由承儲單位提出，報市發(fā)展改革部門會同市財政部門進行核實，經(jīng)市人民政府批準后，可在市糧食風(fēng)險基金中按實撥補：

（一）人力不可抗拒的自然災(zāi)害造成損失的；

（二）國家、省和地方政府出臺的重大政策影響糧油價格造成損失的；

（三）市人民政府決定實行應(yīng)急供應(yīng)，動用市地方儲備糧油以平抑市場糧油價格造成損失的。

第四十條因管理不善或其他因素，人為造成市地方儲備糧油損失的，由承儲企業(yè)自行負責(zé)。

第六章 財務(wù)管理

第四十一條市地方儲備糧油財務(wù)與經(jīng)營周轉(zhuǎn)糧油財務(wù)實行分賬管理。未經(jīng)批準，不得將市地方儲備糧油業(yè)務(wù)與其它經(jīng)營周轉(zhuǎn)糧油業(yè)務(wù)混合經(jīng)營。

第四十二條承儲企業(yè)及代儲企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家、省和地方有關(guān)儲備糧油管理的規(guī)定，建立健全財務(wù)管理制度。

第四十三條市地方儲備糧油實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤、專戶管理、?？顚Ｓ?。承儲企業(yè)在市農(nóng)發(fā)行開立基本賬戶，并接受市農(nóng)發(fā)行的信貸監(jiān)管。

第四十四條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實記載市地方儲備糧油的購、銷價格，儲備成本，庫存時間、數(shù)量，輪換損益和有關(guān)費用收支等情況，每月5日前由承儲企業(yè)綜合上述情況和財務(wù)報表分別報送市發(fā)展改革部門和市農(nóng)發(fā)行。

第四十五條承儲企業(yè)不得以低價購進高價入賬、高價售出低價出賬、以舊糧油頂替新糧油、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取市地方儲備糧油貸款和貸款利息、保管費用等財政補貼。

第四十六條市地方儲備糧油的入庫成本，由市發(fā)展改革部門和市農(nóng)發(fā)行共同核定，報市財政部門備案。市地方儲備糧油的入庫成本一經(jīng)確認，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自更改。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十七條市發(fā)展改革部門、市財政部門、市審計部門等行政管理部門按照各自職責(zé)，對承儲企業(yè)及代儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧油儲備政策、法規(guī)、標準的情況，進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：　

（一）進入承儲企業(yè)及代儲企業(yè)檢查市地方儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等情況；

（二）向有關(guān)單位和個人了解市地方儲備糧油收儲、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱市地方儲備糧油經(jīng)營管理的有關(guān)資料、報表及會計憑證；

（四）對存在的問題提出整改意見及處理方案，責(zé)成承儲企業(yè)或代儲企業(yè)限期糾正、處理。

第四十八條市發(fā)展改革部門、市財政部門、市農(nóng)發(fā)行在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市地方儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)或代儲企業(yè)及時予以糾正或者處理。

第四十九條市發(fā)展改革部門、市財政部門、市農(nóng)發(fā)行的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責(zé)人簽字，被檢查單位的負責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。

第五十條市發(fā)展改革部門負責(zé)確認市地方儲備糧油出入庫數(shù)量、質(zhì)量、品種、時間等情況，并報市財政部門、市農(nóng)發(fā)行備案。市財政部門、市農(nóng)發(fā)行負責(zé)不定期對市地方儲備糧油出入庫情況進行抽查。

市地方儲備糧油財務(wù)收支及儲備費的使用情況由市財政部門、審計部門按規(guī)定的職權(quán)實施監(jiān)督、檢查。市審計部門依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)地方儲備糧油的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

第五十一條承儲企業(yè)及代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對市地方儲備糧油的經(jīng)營管理和檢查，對市地方儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。對危及市地方儲備糧油儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報告市發(fā)展改革部門、市財政部門及市農(nóng)發(fā)行。

第五十二條市農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉運行管理規(guī)定，加強對市地方儲備糧油貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)及代儲企業(yè)對市農(nóng)發(fā)行依法進行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)給予配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。

第五十三條承儲企業(yè)及代儲企業(yè)對各級發(fā)展改革部門、各級財政部門、各級審計部門和各級農(nóng)發(fā)行的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)給予配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉上述檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第八章 法律責(zé)任

第五十四條國家機關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不及時下達市地方儲備糧油收儲、銷售及年度輪換計劃的；

（二）發(fā)現(xiàn)市地方儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全及財務(wù)收支存在弄虛作假等方面的問題，不及時督促糾正和處理，造成較大損失的；

（三）不按職責(zé)和有關(guān)要求對市地方儲備糧油及承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查的；

（四）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

第五十五條承儲企業(yè)及代儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市發(fā)展改革部門、市財政部門責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，責(zé)令承儲企業(yè)及代儲企業(yè)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒不組織實施或者擅自改變市地方儲備糧油收儲、銷售、輪換計劃及動用命令的；

（二）發(fā)現(xiàn)市地方儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量及儲存安全存在問題不及時糾正，或者發(fā)現(xiàn)危及市地方儲備糧油儲存安全的重大問題，不立即采取有效措施處理并按照規(guī)定及時報告的；

（三）入庫的市地方儲備糧油不符合國家標準、質(zhì)量等級或合同要求的；

（四）對市地方儲備糧油未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，市地方儲備糧油賬賬不符、賬實不符的；

（五）虛報、瞞報市地方儲備糧油數(shù)量，在市地方儲備糧油中摻雜摻假、以次充好的；

（六）擅自串換市地方儲備糧油品種、變更市地方儲備糧油儲存地點的；

（七）未經(jīng)批準擅自動用市地方儲備糧油，或者造成市地方儲備糧陳化、霉變的，或者造成市地方儲備油陳化、酸敗的；

（八）將市地方儲備糧油用于辦理抵押貸款、提供擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)、進行期貨實物交割的；

（九）將市地方儲備糧油輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營，造成市地方儲備糧油損失的；

（十）擠占、截留、挪用市地方儲備糧油貸款、貸款利息、各項儲備費用等財政補貼，或者擅自更改市地方儲備糧油入庫成本的；

（十一）拒絕、阻撓、干涉市發(fā)展改革部門、市財政部門、市審計部門、市農(nóng)發(fā)行的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；

（十二）其他嚴重危害市地方儲備糧油安全的行為。

第五十六條承儲企業(yè)及代儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、以差油頂替好油、擅自改動入庫成本等手段套取差價，騙取市地方儲備糧油貸款和貸款利息、各項財政補貼費用的，由市發(fā)展改革部門、市財政部門按照各自職責(zé)責(zé)成承儲企業(yè)、代儲企業(yè)限期改正，并責(zé)令其退回騙取的市地方儲備糧油貸款和貸款利息、各項財政補貼費用；有違法所得的，依法處理，對直接負責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條對違反本辦法規(guī)定，破壞市地方儲備糧油倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀市地方儲備糧油，尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第五十八條國家機關(guān)的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附　則

第五十九條本辦法于2022年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。原《開平市地方儲備糧油管理辦法》（開府辦〔2018〕9號）同時廢止。

（咨詢方式：開平市發(fā)展和改革局糧食股；電話：2213621）