相關(guān)附件:
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各鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)、管委會(huì),市有關(guān)單位:
《開(kāi)平市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向開(kāi)平市林業(yè)局反映。
開(kāi)平市人民政府辦公室
2023年3月17日
開(kāi)平市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
2023年3月
開(kāi)平市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
目錄
一、總則……………………………………………………………… 1
(一)編制目的……………………………………………………… 1
(二)編制依據(jù)……………………………………………………… 1
(三)適用范圍……………………………………………………… 1
(四)工作原則……………………………………………………… 2
二、建立組織體系…………………………………………………… 2
(一)市防治領(lǐng)導(dǎo)小組……………………………………………… 2
(二)市防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室……………………………………… 4
(三)技術(shù)組………………………………………………………… 5
三、監(jiān)測(cè)預(yù)警和報(bào)告………………………………………………… 5
(一)監(jiān)測(cè)職責(zé)……………………………………………………… 5
(二)監(jiān)測(cè)預(yù)警……………………………………………………… 6
(三)災(zāi)情報(bào)告……………………………………………………… 6
四、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)…………………………………………………… 6
(一)災(zāi)害級(jí)別……………………………………………………… 6
(二)先期處置……………………………………………………… 7
(三)分級(jí)響應(yīng)……………………………………………………… 7
1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)…………………………………………………………… 7
2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)…………………………………………………………… 8
3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)…………………………………………………………… 9
4.IV級(jí)響應(yīng)………………………………………………………… 10
(四)響應(yīng)終止………………………………………………………10
五、災(zāi)后處置程序……………………………………………………11
(一)信息發(fā)布………………………………………………………11
(二)災(zāi)后評(píng)估………………………………………………………11
(三)災(zāi)后重建………………………………………………………12
六、保障措施…………………………………………………………12
(一)健全防治體系…………………………………………………12
(二)專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障…………………………………………………12
(三)經(jīng)費(fèi)物資保障…………………………………………………13
(四)通訊聯(lián)絡(luò)保障…………………………………………………13
(五)醫(yī)療安全保障…………………………………………………14
七、日常監(jiān)督管理……………………………………………………14
(一)應(yīng)急預(yù)案管理…………………………………………………14
(二)強(qiáng)化監(jiān)督演練…………………………………………………14
(三)完善防控機(jī)制…………………………………………………14
(四)加強(qiáng)宣傳教育…………………………………………………15
(五)獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施…………………………………………………15
八、附則………………………………………………………………15
(一)術(shù)語(yǔ)……………………………………………………………15
(二)預(yù)案解釋………………………………………………………16
(三)預(yù)案實(shí)施時(shí)間…………………………………………………16
九、附件………………………………………………………………17
附件1 市防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及職責(zé)………………………… 17
附件2 市防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員及職責(zé)……………………… 20
附件3 市防治領(lǐng)導(dǎo)小組防治技術(shù)支撐單位……………………… 21
附件4 林業(yè)有害生物災(zāi)害事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)………………………… 22
附件5 林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖……………………… 23
附件6 開(kāi)平市林業(yè)有害生物防治技術(shù)方案……………………… 24
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照“疫情就是命令,防控就是責(zé)任”的要求,堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)治理、依法監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任”的方針,建立健全處置工作機(jī)制。為及時(shí)、科學(xué)、有效地防范和應(yīng)對(duì)我市林業(yè)有害生物災(zāi)害事件,保護(hù)森林資源和生態(tài)安全,最大程度降低自然災(zāi)害損失,順利推進(jìn)我市創(chuàng)建縣級(jí)國(guó)家森林城市工作,特制定本預(yù)案。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國(guó)種子法》《森林病蟲(chóng)害防治條例》《植物檢疫條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)?。▍^(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的通知》《國(guó)家林業(yè)局重大外來(lái)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家林業(yè)局突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》《廣東省林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《江門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)江門(mén)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》《江門(mén)市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等文件及規(guī)定。
本預(yù)案適用于開(kāi)平市行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的林業(yè)有害生物災(zāi)害事件的應(yīng)對(duì)處置工作。
1.政府主導(dǎo),屬地管理。林業(yè)有害生物災(zāi)害防治實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制,各鎮(zhèn)(街)、管委會(huì)應(yīng)成立林業(yè)有害生物防治領(lǐng)導(dǎo)小組,在本級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依據(jù)屬地管理的原則,分山頭地塊落實(shí)林業(yè)有害生物防治的責(zé)任人,壓實(shí)村和經(jīng)營(yíng)者的主體防治責(zé)任。統(tǒng)一調(diào)度、使用應(yīng)急物資,高效應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件的緊急處置。
2.提高認(rèn)識(shí),重在預(yù)防。通過(guò)各種媒體廣泛宣傳,提高群眾對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害防控的認(rèn)識(shí),動(dòng)員社會(huì)力量積極參與,形成工作合力。注重常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控與非常態(tài)事件應(yīng)對(duì)相結(jié)合,加強(qiáng)源頭管控,消除隱患,綜合治理,全方位監(jiān)測(cè),及時(shí)預(yù)警,防范疫情擴(kuò)大化,從源頭上防控疫情。
3.快速反應(yīng),科學(xué)治理。充分有效地利用專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,依托各級(jí)護(hù)林員和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,同時(shí)加強(qiáng)防治裝備和防治物資儲(chǔ)備,使應(yīng)急處置科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細(xì)化。健全快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制,統(tǒng)一調(diào)度,做到疫情防控科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。
二、建立組織體系
(一)市防治領(lǐng)導(dǎo)小組
市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市林業(yè)有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急處置工作,設(shè)立“開(kāi)平市林業(yè)有害生物防治領(lǐng)導(dǎo)小組”(簡(jiǎn)稱(chēng)“市防治領(lǐng)導(dǎo)小組”),其主要職責(zé)有:
1.根據(jù)疫情需要和國(guó)家、省及江門(mén)市的要求,組織開(kāi)展全市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作;
2.研究、解決各鎮(zhèn)(街)及管委會(huì)防治指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示和應(yīng)急需要;
3.在上級(jí)防治指揮部指導(dǎo)下迅速組織專(zhuān)業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),落實(shí)應(yīng)急處置具體措施;
4.協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急工作,保障應(yīng)急處置所需的物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)、人員和其他需要;
5.加強(qiáng)對(duì)除治現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查,確定技術(shù)責(zé)任人,保證除治質(zhì)量;
6.負(fù)責(zé)向市人民政府和上級(jí)防治指揮部報(bào)告有關(guān)情況,提出劃定并封鎖疫區(qū)的建議。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)依法設(shè)立檢疫檢查站,實(shí)施疫區(qū)封鎖。
市防治領(lǐng)導(dǎo)小組組織體系如下:
組 長(zhǎng):分管林業(yè)的市領(lǐng)導(dǎo)
副 組 長(zhǎng):市政府辦公室分管負(fù)責(zé)同志
市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志
成員單位:各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、翠山湖管委會(huì)、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市應(yīng)急管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、江門(mén)市開(kāi)平公路事務(wù)中心。
各成員單位要相應(yīng)成立應(yīng)急小組,根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)需要,按照市防治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各自職責(zé),配合做好林業(yè)有害生物災(zāi)害防治和應(yīng)急處置工作(各成員單位職責(zé)詳見(jiàn)附件1)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市林業(yè)局,負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志兼任,副主任由市林業(yè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,成員由市林業(yè)局辦公室、營(yíng)林科技股、森林資源管理股、自然保護(hù)地和森林防火股、自然保護(hù)地管理中心等相關(guān)股室負(fù)責(zé)人組成(詳見(jiàn)附件2)。營(yíng)林科技股負(fù)責(zé)辦公室日常工作。
主要職責(zé):
1.制定本級(jí)行政區(qū)應(yīng)急處置的具體實(shí)施方案和操作規(guī)程,負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急處理的具體組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等的日常工作;下達(dá)應(yīng)急處置工作的相關(guān)公文,匯總、發(fā)布應(yīng)急處置工作的相關(guān)信息;負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查各成員單位的應(yīng)急防控工作,協(xié)調(diào)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急處理過(guò)程中所涉及的相關(guān)單位;
2.對(duì)發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、取樣、檢驗(yàn)和跟蹤調(diào)查,向上級(jí)防治指揮部報(bào)告情況。在省防治指揮部和江門(mén)市防治指揮部指導(dǎo)下,立即按照應(yīng)急處置操作規(guī)程的有關(guān)要求組織實(shí)施;
3.根據(jù)疫情處置需要,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)依法設(shè)立檢疫檢查站,嚴(yán)格隔離現(xiàn)場(chǎng),封鎖疫區(qū),嚴(yán)禁有害生物的寄主植物和木制品無(wú)序流動(dòng),防止疫情擴(kuò)散蔓延;
4.及時(shí)向市人民政府和市防治領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告災(zāi)情除治情況,并做好輿論宣傳工作,爭(zhēng)取當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)部門(mén)和群眾對(duì)防控工作的支持。
市防治領(lǐng)導(dǎo)小組成立防治技術(shù)支撐單位,在市防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指揮下,負(fù)責(zé)對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估和分析,為應(yīng)急防治、災(zāi)情評(píng)估和災(zāi)后救治等工作提供技術(shù)咨詢(xún)、應(yīng)對(duì)措施和意見(jiàn)建議。組員主要由相關(guān)上級(jí)科研單位、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、東山林場(chǎng)、鎮(zhèn)海林場(chǎng)、孔雀湖國(guó)家濕地公園管理處和自然保護(hù)地管理中心等單位的技術(shù)人員組成(詳見(jiàn)附件3)。市防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)處置林業(yè)有害生物災(zāi)害的需要,對(duì)技術(shù)組成員及時(shí)增減、調(diào)整。
三、監(jiān)測(cè)預(yù)警和報(bào)告
(一)監(jiān)測(cè)職責(zé)
市林業(yè)局森防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作,建立林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)點(diǎn)。根據(jù)我市林業(yè)景觀和森林資源的分布情況,在全市劃定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)和一般監(jiān)測(cè)區(qū)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、各級(jí)森林公園、各級(jí)生態(tài)公益林、古樹(shù)名木分布區(qū)和飲用水源保護(hù)地、縣級(jí)以上公園及大型公共綠地、主道路兩側(cè)綠化帶等,實(shí)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)格化管理,將監(jiān)測(cè)網(wǎng)格落實(shí)到山頭地塊,將網(wǎng)格監(jiān)測(cè)責(zé)任落實(shí)到護(hù)林員。一旦發(fā)現(xiàn)林木死亡和其他異?,F(xiàn)象,要立即報(bào)告,指派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或委托第三方調(diào)查取樣并按有關(guān)規(guī)定上報(bào)。
市林業(yè)局根據(jù)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)情況,經(jīng)技術(shù)組綜合分析,基于其危害程度、擴(kuò)散蔓延及可能造成的后果,提出初步診斷及預(yù)警級(jí)別,經(jīng)上級(jí)專(zhuān)家組診斷確認(rèn)并報(bào)市防治領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后立即發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警級(jí)別按照國(guó)家林業(yè)和草原局制訂的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,同時(shí)根據(jù)災(zāi)害事件發(fā)展及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并更新預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布后,市防治領(lǐng)導(dǎo)小組需組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,及時(shí)收集有關(guān)信息,組織應(yīng)急處置隊(duì)伍和有關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài),協(xié)調(diào)應(yīng)急處置準(zhǔn)備。
當(dāng)災(zāi)害事件已經(jīng)排除并報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織審核認(rèn)可后,市防治領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)宣布解除預(yù)警處置狀態(tài),恢復(fù)正常生產(chǎn)。
各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)是林業(yè)有害生物災(zāi)害的責(zé)任報(bào)告單位。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物災(zāi)害可疑情況,應(yīng)立即向?qū)俚亓謽I(yè)主管部門(mén)報(bào)告。林業(yè)主管部門(mén)接到報(bào)告后,應(yīng)立即組織技術(shù)人員前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查并報(bào)市林業(yè)局,市林業(yè)局核實(shí)無(wú)誤后,在2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告市人民政府及江門(mén)市防治指揮部辦公室。
林業(yè)有害生物災(zāi)害屬自然災(zāi)害,按照造成損失、危害程度、可控性和影響范圍,由高到低分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、一般(Ⅳ級(jí))四個(gè)等級(jí)(分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件4)。
Ⅰ級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件由國(guó)家林業(yè)和草原局確認(rèn);Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件由省林業(yè)局確認(rèn);Ⅳ級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件由江門(mén)市防治指揮部確認(rèn)。
林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后,事發(fā)地的鎮(zhèn)級(jí)防治應(yīng)急小組要立即對(duì)災(zāi)情進(jìn)行綜合評(píng)估,對(duì)發(fā)生類(lèi)型、范圍、影響面及嚴(yán)重程度作出初步研判;研究、制定先期應(yīng)急處置方案,指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)各相關(guān)單位和應(yīng)急防治隊(duì)伍,果斷采取有效措施,開(kāi)展防治行動(dòng),防止災(zāi)情擴(kuò)散蔓延;及時(shí)向市防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室動(dòng)態(tài)報(bào)告災(zāi)情發(fā)展變化情況。
(三)分級(jí)響應(yīng)
國(guó)家林業(yè)和草原局確認(rèn)我市發(fā)生的特別重大林業(yè)有害生物災(zāi)害(Ⅰ級(jí))事件,由國(guó)家林業(yè)和草原局應(yīng)對(duì);省林業(yè)局確認(rèn)我市發(fā)生重大林業(yè)有害生物災(zāi)害(Ⅱ級(jí))事件,由省防治指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì);省林業(yè)局確認(rèn)我市發(fā)生較大林業(yè)有害生物災(zāi)害(Ⅲ級(jí))事件,由江門(mén)市防治指揮部報(bào)同級(jí)人民政府后負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì);江門(mén)市防治指揮部確認(rèn)我市發(fā)生一般林業(yè)有害生物災(zāi)害(Ⅳ級(jí))事件,由市防治領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)本級(jí)人民政府后負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。
1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)
啟動(dòng)條件:國(guó)家林業(yè)和草原局確認(rèn)為Ⅰ級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件。
啟動(dòng)程序:當(dāng)國(guó)家林業(yè)和草原局確認(rèn)我市發(fā)生特別重大林業(yè)有害生物災(zāi)害(Ⅰ級(jí))時(shí),按照國(guó)家林業(yè)和草原局制定的應(yīng)急預(yù)案,由國(guó)家林業(yè)和草原局啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。市防治領(lǐng)導(dǎo)小組在國(guó)家林業(yè)和草原局、省林業(yè)局及江門(mén)市防治指揮部組織指導(dǎo)下,報(bào)請(qǐng)市人民政府按照上級(jí)啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)要求,落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置措施。
響應(yīng)措施:按照國(guó)家林業(yè)和草原局制定的應(yīng)急預(yù)案,在國(guó)家林業(yè)和草原局、省林業(yè)局及江門(mén)市防治指揮部的組織指導(dǎo)下,市防治領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開(kāi)相關(guān)成員單位、專(zhuān)家、受災(zāi)區(qū)參加的聯(lián)席會(huì)議,研究確定應(yīng)急響應(yīng)方案措施,按職責(zé)分工,共同落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施;派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置工作;根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)提出劃定、封鎖疫區(qū)的建議,報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)立臨時(shí)檢疫檢查點(diǎn),實(shí)施疫區(qū)封鎖;涉及跨市行政區(qū)域的,報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)協(xié)調(diào)處置和統(tǒng)一響應(yīng);及時(shí)向江門(mén)市防治指揮部和市人民政府報(bào)告有關(guān)情況。
2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)
啟動(dòng)條件:省林業(yè)局確認(rèn)為II級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件。
啟動(dòng)程序:當(dāng)省林業(yè)局確認(rèn)我市發(fā)生重大林業(yè)有害生物災(zāi)害(II級(jí))時(shí),省局防治指揮部組織相關(guān)處室和專(zhuān)家組進(jìn)行分析研判,對(duì)林業(yè)有害生物危害及發(fā)生趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估,報(bào)請(qǐng)省人民政府后,啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。市防治領(lǐng)導(dǎo)小組在省局防治指揮部和江門(mén)市防治指揮部的組織指導(dǎo)下,報(bào)請(qǐng)市人民政府按照省林業(yè)局啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)要求,落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置措施。
響應(yīng)措施:在省局防治指揮部和江門(mén)市防治指揮部的組織指導(dǎo)下,市防治領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開(kāi)相關(guān)成員單位、專(zhuān)家、受災(zāi)區(qū)參加的聯(lián)席會(huì)議,研究確定應(yīng)急響應(yīng)方案措施,按職責(zé)分工,共同落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施;派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置工作,對(duì)林業(yè)有害生物危害及發(fā)生趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估;涉及跨市行政區(qū)域的,報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)協(xié)調(diào)處置和統(tǒng)一響應(yīng);及時(shí)向江門(mén)市防治指揮部和市人民政府報(bào)告有關(guān)情況。
3. Ⅲ級(jí)響應(yīng)
啟動(dòng)條件:省林業(yè)局確認(rèn)為Ⅲ級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件。
啟動(dòng)程序:當(dāng)省林業(yè)局確認(rèn)我市發(fā)生較大林業(yè)有害生物災(zāi)害(Ⅲ級(jí)),江門(mén)市防治指揮部組織各成員單位和專(zhuān)家組進(jìn)行分析研判,對(duì)林業(yè)有害生物危害及發(fā)生趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估,并報(bào)請(qǐng)江門(mén)市人民政府后,啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。市防治領(lǐng)導(dǎo)小組在江門(mén)市防治指揮部的組織指導(dǎo)下,報(bào)請(qǐng)市人民政府按照江門(mén)市防治指揮部啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)要求,落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置措施。
響應(yīng)措施:在江門(mén)市防治指揮部的指導(dǎo)下,市防治領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開(kāi)相關(guān)成員單位、技術(shù)人員、受災(zāi)區(qū)參加的聯(lián)席會(huì)議,研究確定應(yīng)急響應(yīng)方案措施,按職責(zé)分工,共同落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施;派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置工作,對(duì)有害生物危害及發(fā)生趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估;涉及跨市行政區(qū)域的,報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)協(xié)調(diào)處置和統(tǒng)一響應(yīng);及時(shí)向江門(mén)市防治指揮部和市人民政府報(bào)告有關(guān)情況。
4.IV級(jí)響應(yīng)
啟動(dòng)條件:江門(mén)市防治指揮部確認(rèn)為IV級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件。
啟動(dòng)程序:當(dāng)江門(mén)市防治指揮部確認(rèn)發(fā)生一般林業(yè)有害生物災(zāi)害(IV級(jí)),市防治領(lǐng)導(dǎo)小組組織各成員單位和技術(shù)人員進(jìn)行分析研判,對(duì)林業(yè)有害生物危害及發(fā)生趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估,報(bào)請(qǐng)市人民政府后,啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng),各成員單位按職責(zé)分工,共同落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施,市防治領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)入緊急狀態(tài),必要時(shí)向事件涉及的職能部門(mén)、單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令,派出工作組指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
響應(yīng)措施:在江門(mén)市防治指揮部的組織指導(dǎo)下,市防治領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開(kāi)相關(guān)成員單位、技術(shù)人員、受災(zāi)區(qū)參加的聯(lián)席會(huì)議,研究確定應(yīng)急響應(yīng)方案措施,按職責(zé)分工,共同落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施;江門(mén)市防治指揮部辦公室協(xié)同市防治領(lǐng)導(dǎo)小組派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置工作,對(duì)有害生物危害及發(fā)生趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估;涉及跨市行政區(qū)域的,報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)協(xié)調(diào)處置和統(tǒng)一響應(yīng);及時(shí)向江門(mén)市防治指揮部和市人民政府報(bào)告有關(guān)情況。
市防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)確認(rèn)林業(yè)有害生物災(zāi)害已得到有效抑制或終止,并上報(bào)市防治領(lǐng)導(dǎo)小組,市防治領(lǐng)導(dǎo)小組提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,并上報(bào)市人民政府及上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。Ⅰ級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束,由國(guó)家林業(yè)和草原局確定;Ⅱ、Ⅲ級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束由省林業(yè)局確定,Ⅳ級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束由江門(mén)市防治指揮部確定。
市防治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置信息發(fā)布和宣傳報(bào)道工作,信息發(fā)布要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的原則。Ⅰ級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害信息發(fā)布,要經(jīng)國(guó)家林業(yè)和草原局同意,按國(guó)家相關(guān)要求發(fā)布信息;Ⅱ、Ⅲ級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害信息發(fā)布,要經(jīng)省林業(yè)局同意,按省有關(guān)要求發(fā)布信息;Ⅳ級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害信息發(fā)布,要經(jīng)江門(mén)市防治指揮部同意,按江門(mén)市有關(guān)要求發(fā)布信息。任何單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布,新聞單位有關(guān)報(bào)道應(yīng)事先經(jīng)市防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)同意。
響應(yīng)終止后,市防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)組織防治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和有關(guān)專(zhuān)家,評(píng)估此次林業(yè)有害生物災(zāi)害造成的損失、分析林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生的原因、采取的應(yīng)對(duì)措施和防治成效、應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。并提出針對(duì)性的改進(jìn)意見(jiàn)和防范措施,報(bào)市防治領(lǐng)導(dǎo)小組、市人民政府和上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。市防治領(lǐng)導(dǎo)小組要在處置結(jié)束后4個(gè)工作日內(nèi)向江門(mén)市防治指揮部、市人民政府提交書(shū)面報(bào)告,并抄送疫情發(fā)生地的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、管委會(huì)。
響應(yīng)終止后,市防治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)開(kāi)展災(zāi)后重建工作,組織相關(guān)部門(mén)、單位,根據(jù)各自職責(zé)盡快開(kāi)展災(zāi)后重建。重點(diǎn)實(shí)施上級(jí)專(zhuān)家組和技術(shù)組在后期評(píng)估時(shí)提出的改進(jìn)措施,恢復(fù)或重建受災(zāi)林業(yè)資源,清理因應(yīng)急而設(shè)立的臨時(shí)設(shè)施等。市防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督災(zāi)后重建工作,并對(duì)重建工作進(jìn)行相應(yīng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。災(zāi)害發(fā)生地的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、管委會(huì)還應(yīng)制定常態(tài)化管理機(jī)制措施,負(fù)責(zé)繼續(xù)對(duì)災(zāi)情發(fā)生區(qū)域及其周?chē)M(jìn)行監(jiān)測(cè),嚴(yán)格檢疫檢查,提高災(zāi)害除治質(zhì)量,防止災(zāi)情再次發(fā)生。
專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍是應(yīng)急處置的中堅(jiān)力量,各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要建立健全森防檢疫體系,加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng),建立起一支高素質(zhì)的、專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急處置隊(duì)伍,完善林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置流程(詳見(jiàn)附件5);市防治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要通過(guò)政策引導(dǎo)、部門(mén)組織、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用等途徑,扶持和發(fā)展多形式、多層次、跨行業(yè)的社會(huì)化防治組織;鎮(zhèn)、村一級(jí)基層護(hù)林員是第一時(shí)間先期處置的重要力量,要加強(qiáng)與各類(lèi)應(yīng)急力量合作,加強(qiáng)護(hù)林員的管理與培訓(xùn),配備必要的物資和裝備,經(jīng)常性地開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn),提高應(yīng)急隊(duì)伍的響應(yīng)能力和實(shí)踐能力。
市林業(yè)局要及時(shí)了解和掌握國(guó)內(nèi)外林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生和防治的有關(guān)信息,充分依托上級(jí)科研院所,針對(duì)潛在林業(yè)有害生物災(zāi)害進(jìn)行研究,制訂科學(xué)的防治技術(shù)方案(詳見(jiàn)附件6),為應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害提供技術(shù)支持。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要鼓勵(lì)林區(qū)農(nóng)民建立防治互助聯(lián)合體,支持開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和區(qū)域化聯(lián)防聯(lián)治,引導(dǎo)實(shí)施無(wú)公害防治。
縣鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府依照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的通知》的要求,將林業(yè)有害生物災(zāi)害防治資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,充分保障災(zāi)害監(jiān)測(cè)普查、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急救災(zāi)、防治裝備、防治藥劑的資金投入,確保將合理的應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急防治經(jīng)費(fèi)等納入年度部門(mén)預(yù)算。
市林業(yè)局應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)林業(yè)有害生物應(yīng)急防控物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè),根據(jù)實(shí)際需求儲(chǔ)備充足的應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害的藥劑、器械、防護(hù)裝備等專(zhuān)業(yè)物資。市防治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要將林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備納入各自災(zāi)害應(yīng)急救助保障體系,根據(jù)年度發(fā)生趨勢(shì)預(yù)測(cè)合理配置,如因?yàn)?zāi)害應(yīng)急處置需要,可以實(shí)施救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)。
市防治領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)建立和完善林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng),依托森林防火通訊系統(tǒng),并配備必要的有線、無(wú)線和衛(wèi)星通訊器材,確保預(yù)案啟動(dòng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組與有關(guān)部門(mén)及現(xiàn)場(chǎng)工作組之間的聯(lián)絡(luò)暢通。
(五)醫(yī)療安全保障
由市防治領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)市衛(wèi)生部門(mén)和環(huán)保部門(mén),根據(jù)實(shí)際需要派出工作小組。衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌醫(yī)療藥品、器械和救護(hù)車(chē)等,做好救治和轉(zhuǎn)運(yùn)傷員準(zhǔn)備,協(xié)助市防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好醫(yī)療保障工作;環(huán)保部門(mén)做好災(zāi)區(qū)、居民點(diǎn)的飲用水源、土壤和農(nóng)作物的污染監(jiān)測(cè),嚴(yán)防因防治林業(yè)有害生物而產(chǎn)生二次災(zāi)害。
市防治領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)需要和預(yù)案實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,廣泛聽(tīng)取基層單位和專(zhuān)家的意見(jiàn),及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂,并報(bào)市政府批準(zhǔn)發(fā)布。
市防治領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)各鎮(zhèn)(街)、管委會(huì)應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害的指揮機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備、技術(shù)質(zhì)量情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。市防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)實(shí)際情況,采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式,不定期進(jìn)行本預(yù)案應(yīng)急演練,提高防范和處置林業(yè)有害生物災(zāi)害的能力。
各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要強(qiáng)化林業(yè)有害生物災(zāi)害事件防控的底線思維,打造基層防治檢疫體系,健全防范機(jī)制,完善防治信息共享,支持各級(jí)科研院所對(duì)我市開(kāi)展防治的相關(guān)科學(xué)研究,各責(zé)任單位要嚴(yán)格落實(shí)植物及其產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和復(fù)檢,防止疫情的發(fā)生和擴(kuò)散。
市防治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,向相關(guān)單位及人民群眾普及林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急處置的有關(guān)知識(shí)。要充分利用公共媒體媒介資源,向人民群眾普及林業(yè)有害生物防治的基本知識(shí),增強(qiáng)人民群眾防范林業(yè)有害生物的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)宣傳活動(dòng)和大型防治活動(dòng),推動(dòng)全社會(huì)關(guān)注林業(yè)有害生物防治,健全林業(yè)有害生物防治體系。
對(duì)在林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,給予表彰鼓勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件重大情況,應(yīng)急處置不力,或者應(yīng)急管理工作中有玩忽職守、失職、瀆職行為的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政務(wù)處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
八、附則
(一)術(shù)語(yǔ)
林業(yè)有害生物:是指影響森林、林木、林木種子等正常生長(zhǎng)發(fā)育,并造成損失的病原微生物、昆蟲(chóng)、有害植物等。
國(guó)家林業(yè)檢疫性有害生物:是指在我國(guó)境內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生,危險(xiǎn)性大,能隨植物及其產(chǎn)品傳播,由國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。
外來(lái)林業(yè)有害生物:是指原產(chǎn)于國(guó)(境)外,傳入我國(guó)后已經(jīng)影響森林、林木、林木種子等正常生長(zhǎng)發(fā)育并造成重大損失的病原微生物、昆蟲(chóng)、有害植物等。
林業(yè)有害生物災(zāi)害:是指因人為或自然原因,由國(guó)(境)外傳入或本土傳播的病原微生物、昆蟲(chóng)、有害植物等有害生物引起的暴發(fā)性、危險(xiǎn)性的,對(duì)林業(yè)造成(或潛在造成)經(jīng)濟(jì)損失的生物災(zāi)害。
重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū):是指具有重要生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,需特殊監(jiān)測(cè)的區(qū)域。
疫區(qū):是指依照有關(guān)法律法規(guī)劃定和公布的,重大林業(yè)有害生物發(fā)生區(qū)域。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
(二)預(yù)案解釋
本預(yù)案由開(kāi)平市人民政府組織修訂,由市林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
(三)預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
九、附件
附件1
附件2
市防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員及職責(zé)
附件3
市防治領(lǐng)導(dǎo)小組防治技術(shù)支撐單位
附件4
林業(yè)有害生物災(zāi)害事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
附件5林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖
開(kāi)平市林業(yè)有害生物防治技術(shù)方案
林業(yè)有害生物災(zāi)害防控需兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。一方面,需快速有效的撲滅林業(yè)有害生物疫情,防止其進(jìn)一步擴(kuò)散,降低經(jīng)濟(jì)損失;另一方面,需選用低毒低殘留的防治藥劑,減少對(duì)人民群眾生命健康和生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。具體防治技術(shù)如下:
一、病害
(一)松材線蟲(chóng)病:該病害具有易傳播、發(fā)病快、致死率高和防治難等特點(diǎn),可危害108種針葉樹(shù)(松屬80種,非松屬28種),現(xiàn)已被我國(guó)列入林業(yè)檢疫性有害生物之首,是我國(guó)重點(diǎn)防治的外來(lái)林業(yè)有害生物之一。1982年,我國(guó)在南京首次發(fā)現(xiàn)該病蟲(chóng)害。1988年,傳入到廣東深圳,已對(duì)我省森林資源造成嚴(yán)重破壞,目前我市還未發(fā)現(xiàn)有松材線蟲(chóng)病。防治時(shí)要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《松材線蟲(chóng)病檢疫技術(shù)規(guī)程》(GB T 23476-2009)對(duì)松材線蟲(chóng)病進(jìn)行檢疫,按《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈松材線蟲(chóng)病防治技術(shù)方案(2021年版)〉的通知》(林生發(fā)〔2021〕93號(hào))、《松材線蟲(chóng)病疫區(qū)和疫木管理辦法》(2018年修訂)對(duì)松材線蟲(chóng)病疫木進(jìn)行安全處理。
(二)其他病害:對(duì)于低等真菌病害(霜霉病、疫病、晚疫病、綿疫病、根腫病、猝倒病、根腐病、白銹病等),向?yàn)楹Σ课粐姙⒓姿`、精甲霜靈、霜脲氰、霜霉威、烯酰嗎啉、苯霜靈、氰霜唑等進(jìn)行防治。對(duì)于高等真菌病害(白粉病、赤霉病、銹病、葉斑病、灰霉病、炭疽病、黑星病、立枯病、蔓枯病、枯萎病、早疫病、黃萎病等),向?yàn)楹Σ课粐姙⑷蝾?lèi)、腈菌唑、多菌靈、咪鮮胺、抑霉唑、吡唑醚菌酯、嘧菌酯、肟菌酯、甲基硫菌靈等藥劑進(jìn)行防治。對(duì)于土壤線蟲(chóng)(根結(jié)線蟲(chóng)等),噴灑噻唑膦、益舒寶等藥劑進(jìn)行防治。
二、蟲(chóng)害
(一)紅火蟻和小火蟻:原產(chǎn)于南美洲等熱帶地區(qū),對(duì)人和動(dòng)物具有明顯的攻擊性,給被入侵地帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難,是生物多樣性保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大敵。防治時(shí)對(duì)于成片發(fā)生的播撒毒餌進(jìn)行防治;對(duì)少量分布的使用溴氰菊酯、高效氯氰菊酯、氟蟲(chóng)腈、吡蟲(chóng)啉等藥液進(jìn)行灌巢處理。
(二)食葉害蟲(chóng):對(duì)于鱗翅目幼蟲(chóng),向?yàn)楹Σ课粐姙⒕S菌素、氯蟲(chóng)苯甲酰胺、高效氯氰菊酯、綠僵菌、蘇云金芽孢桿菌等化學(xué)或生物藥劑進(jìn)行防治。對(duì)于刺吸口器害蟲(chóng)(如同翅目害蟲(chóng)),向?yàn)楹Σ课粐姙⒙菹x(chóng)乙酯、吡蟲(chóng)啉、噻蟲(chóng)嗪等藥劑進(jìn)行防治。
(三)蛀干害蟲(chóng):對(duì)于幼蟲(chóng)期蛀干害蟲(chóng),將蘸有氧化樂(lè)果等殺蟲(chóng)劑的棉簽插入蛀孔;對(duì)于成蟲(chóng)期蛀干害蟲(chóng),向樹(shù)冠層噴灑阿維菌素、噻蟲(chóng)嗪等藥劑進(jìn)行防治。
三、有害植物
薇甘菊:是一種具有超強(qiáng)繁殖能力的喜歡攀援的藤本植物,全部覆蓋其他植物后,其纏繞抑制植物的正常生長(zhǎng),因光合作用受到破壞而使該植物窒息死亡。嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境及農(nóng)、林、果業(yè)生產(chǎn),造成生態(tài)災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)損失。防治時(shí)主要是噴灑具有內(nèi)吸活性的除草劑如灌薇凈、益霖薇凈等薇甘菊專(zhuān)用藥。
其它寄生植物:對(duì)發(fā)生寄生嚴(yán)重的樹(shù)木要進(jìn)行全面的修剪。修剪時(shí),不僅要去除寄主植物,還須將帶有寄生植物寄生的枝條全部清除干凈,枝干較粗的還應(yīng)在修剪傷口處進(jìn)行封涂?;瘜W(xué)防治可用硫酸銅、氯代苯、氨基醋酸和 2,4-D等進(jìn)行防治。
開(kāi)平市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案.pdf