廣東直面痛點難點探索構建“三防”工作新模式

　　強預警強聯(lián)動強響應，告別“被動應急、匆忙應對”

　　5月10日至14日，廣東省遭遇了近20年來最強的5月暴雨。此次暴雨具有降雨范圍廣、持續(xù)時間長、累積雨量大、致災風險高等特點。經(jīng)歷暴雨，廣東省沒有群眾因災傷亡，也沒有發(fā)生潰堤垮壩，探索構建的“三防”工作新模式再次經(jīng)受住考驗。如今，暴雨雖已過去，但因地質災害具有滯后性，一些地方仍在強化次生災害防御工作。

　　地處南方沿海地區(qū)，廣東入汛較早，時常遭受臺風、暴雨、洪澇侵襲，泥石流、滑坡等地質災害易發(fā)多發(fā)。如何減輕自然災害造成的損失，是這個經(jīng)濟大省、人口大省實現(xiàn)高質量發(fā)展必須解答的一道考題。

　　機構改革以來，廣東立足實際，從探索構建“三防”工作新模式入手，尋求解題之道。不管是建章立制還是科技賦能，廣東省都緊緊圍繞“三防”工作的痛點難點，出實招、務實效，深入推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，以高水平安全服務高質量發(fā)展。

　　建立機制，構建“防”的四梁八柱

　　窗外風雨大作、窗內(nèi)燈火通明，這是汛期廣東省應急管理廳聯(lián)合值班室的常態(tài)。啟動防臺風應急響應后，來自氣象、水文、海洋、海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、消防等成員單位的人員各司其職，緊盯水情、雨情、風情等各種數(shù)據(jù)，徹夜開展會商研判。

　　這樣的聯(lián)合值守，是廣東省建立完善“三防”工作系列機制的內(nèi)容之一。聚焦全鏈條、系統(tǒng)性，廣東建立了應急值守“五個一”（一日一研判、一日一報告、一日一調(diào)度、一日一抽查、一事一處理），應急處置“四個一”（一個指揮中心、一個前方指揮部、一套工作機制、一個窗口發(fā)布），應急指揮“四合一”（衛(wèi)星通信指揮車、集群對講機、無人機、智能單兵終端“四合一”）等機制，從應急響應發(fā)布到應急救援處置，搭建起新時代“三防”工作體系。

　　2021年8月，在應對臺風“盧碧”期間，廣東密切關注臺風走勢，提前部署防御。應急響應啟動后，相關部門緊密配合，檢查地鐵防汛、督促漁船回港、預置搶險隊伍、通知學校停課……在“強預警強聯(lián)動強響應”等工作機制牽引下，有條不紊應對來勢洶洶的臺風。各地共轉移4萬多名危險區(qū)域群眾，沒有出現(xiàn)任何人員傷亡。

　　“應對臺風，已連續(xù)三年零傷亡?！睆V東省應急管理廳相關負責人介紹，2021年，廣東省共經(jīng)歷19輪強降雨、遭遇6次臺風登陸或嚴重影響，均實現(xiàn)了安全防范、有效避險。

　　廣東瞄準“三防”工作中的痛點難點，出臺“三防”工作地方法規(guī)《廣東省防汛防旱防風條例》以及《廣東省防汛防旱防風總指揮部工作規(guī)則》，及時修訂《廣東省防汛防旱防風防凍應急預案》，推進“三防”工作規(guī)范化、制度化。

　　與此同時，全省各地結合實際，紛紛以制度形式固化經(jīng)驗做法。東莞市制定印發(fā)《東莞市“五?！惫ぷ髦敢?，河源市研究制定《強對流等突發(fā)氣象災害預警與防汛應急響應聯(lián)動機制（試行）》和《河源市市縣（區(qū)）防汛應急響應防御工作指引（試行）》，韶關市創(chuàng)造性地提出《韶關市“三防工作十五條”》……這些都為規(guī)范開展“三防”工作夯實了基礎。

　　科技賦能，實現(xiàn)精細化預警預報

　　“未來1小時要下雨了，看預報的情況，雨勢還不?。　泵鎸磳⒌絹淼膹娊涤?，清遠市佛岡縣龍山鎮(zhèn)清水逕村黨總支書記、主任馮圭花，嫻熟地打開應急一鍵通APP，查看本地天氣情況，思考應對措施。

　　5月10日至14日，佛岡縣遭遇強降雨襲擊，多地發(fā)生汛情。5月10日晚，馮圭花手機上的應急一鍵通APP收到應急響應提示。她立即電話通知3個地質災害點的4戶村民轉移，同時安排村干部挨家挨戶勸說，確認群眾轉移到位。最終，在強降雨和塌方到來前，4戶17人全部安全轉移。

　　如何防范暴雨引發(fā)的各種災害，一直是基層防災減災工作的難點。廣東借助應急一鍵通APP這樣的科技手段，正在逐步扭轉基層被動應急、匆忙應對的局面。

　　“要做到精準防范、精準救援、精準救災，就必須依靠科技支撐。”廣東省應急管理廳廳長王中丙說，信息化是廣東開創(chuàng)應急管理工作新局面的“關鍵一招”。

　　在大量的實踐摸索中，廣東不但建立了短臨預警、精細化預報和夜間重點提醒三項機制，形成了融合指揮、應急通信、全域感知、短臨預警、數(shù)據(jù)智能“五大優(yōu)勢”，而且創(chuàng)新開展“一網(wǎng)統(tǒng)管”風險防控與應急指揮專題建設，促進信息技術與風險防控、應急指揮深度融合，做到基礎數(shù)據(jù)一網(wǎng)打盡、研判風險一葉知秋、趨勢分析一目了然、發(fā)展安全一網(wǎng)統(tǒng)管。

　　“在省應急指揮中心就能做到‘一屏觀全域、一網(wǎng)管全省’?！睆V東省應急管理廳副廳長鐘友國說，科技賦能讓“三防”工作的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平不斷提高。

　　2020年6月7日22時57分，廣東省應急管理廳指揮中心向清遠市清城區(qū)源潭鎮(zhèn)發(fā)布短臨預警信息：源潭鎮(zhèn)在6月7日23∶00至8日0∶00時段內(nèi)，預計有超50毫米的強降雨。

　　提前3分鐘的短臨預警，使源潭鎮(zhèn)成功轉移55名群眾，無一人傷亡。而就在群眾轉移約4小時后，當?shù)匕l(fā)生了泥石流災害。

　　機構改革以來，廣東探索出針對鎮(zhèn)、村的短臨與短期精細預報預警機制，逐時對未來1小時雨量超過50毫米的地區(qū)進行預警，預警信息直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并靶向發(fā)布到受降雨影響的村，從而有針對性地指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好臨災防御工作。

　　科技加持實現(xiàn)精細化預報預警只是廣東以信息化助力“三防”工作的一個縮影。近年來，廣東形成了監(jiān)測預警“一張圖”、指揮協(xié)同“一體化”、應急聯(lián)動“一鍵通”，實現(xiàn)從省到村的上下聯(lián)動和相關部門的左右貫通，預報預警信息可以第一時間直達基層一線。

　　針對城市安全防范暴露出的問題，廣東建立自動化監(jiān)測、預警、管控系統(tǒng)，提升隧道、下沉式立交橋等關鍵易澇點的防汛水平。

　　科技手段為打贏“三防”工作主動仗提供了更多可能，但還要做到打一仗、進一步。因此，在每輪強降雨和臺風防御結束后，廣東省應急管理廳都會立即組織有關部門召開案例分析總結會，總結經(jīng)驗、剖析弱點、鞏固戰(zhàn)術打法。此外，每年加強對各級各部門領導干部和相關人員的汛前培訓，開展防汛桌面推演及實戰(zhàn)演練，為科學有力應對暴雨等災害提供保障。

　　壓實責任，加固夯實基層防線

　　2022年3月26日，一場強降雨襲擊了梅州市大埔縣洲瑞鎮(zhèn)。鎮(zhèn)村干部在巡查過程中發(fā)現(xiàn)一處滑坡險情，立即組織可能受影響的5戶6名村民轉移，避免了人員傷亡。

　　類似的成功避險案例在基層屢見不鮮，這得益于廣東省始終把基層基礎作為第一保障，著力在基層力量、基礎工作、基本能力上狠下功夫。

　　從省長擔任防汛行政責任人、常務副省長擔任省防總總指揮，到縣領導聯(lián)系鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領導聯(lián)系村、村干部聯(lián)系戶，直達基層的“三防”責任鏈條環(huán)環(huán)相扣。

　　特別是針對獨居老人、傷殘人士、留守兒童等特殊群體，廣東建立了臨災轉移“四個一”工作機制，即“每戶一對接”轉移責任、“每村（居）一臺賬”轉移清單、“每鎮(zhèn)（街）一張網(wǎng)”轉移體系、“每災一行動”轉移啟動。例如，2021年7月20日，陽江市陽西縣在應對臺風“查帕卡”時，提前按照特殊群體臨災轉移“四個一”機制，緊急撤離了危險區(qū)域人員1917人。

　　在城市，每個內(nèi)澇點都實行行政首長負責制，逐一落實縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政責任人，并向社會公布。2022年，廣東共落實各類“三防”責任人30萬名，并實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)格化管理，形成“省領導聯(lián)系市、市領導聯(lián)系縣、縣領導聯(lián)系鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領導聯(lián)系村、村干部聯(lián)系戶”的“五聯(lián)系”制度，把防汛救災責任夯實到鎮(zhèn)街、村組。

　　在農(nóng)村，廣東開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理（三防）規(guī)范化建設，明確7方面具體標準，全省1675個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部完成標準化建設任務。15572個行政村（社區(qū)）開展防災減災救災“十個有”標準化建設，即有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風險地圖、有明白卡、有應急值守、有應急照明、有小冊子、有宣傳欄。村級自動氣象站和水文（雨量）站站網(wǎng)建設同步推進，實現(xiàn)村村有氣象觀測站，滿足對鄉(xiāng)村進行精細化預報的需求。

　　“目前，廣東正全力推進應急指揮‘村村通’建設，同時大力推廣使用應急一鍵通APP，為的就是在災害發(fā)生前，精準地把預警信息發(fā)送給每一名村干部。”王中丙說，“隨著基層安全防線不斷加固夯實，我們將促進群眾獲得感、幸福感、安全感底色更濃、成色更足?！?/p>