國衛(wèi)辦醫(yī)函〔2019〕80號

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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團衛(wèi)生健康委（衛(wèi)生計生委）：
　　為貫徹《國務院辦公廳關于促進“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕26號），落實我委等11部門《關于促進護理服務業(yè)改革與發(fā)展的指導意見》，規(guī)范“互聯(lián)網+護理服務”，保障醫(yī)療質量和安全，助力實施健康中國戰(zhàn)略，經研究，我委確定北京市、天津市、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省作為“互聯(lián)網+護理服務”試點省份。其他省份結合本地區(qū)實際情況選取試點城市或地區(qū)開展試點工作?，F(xiàn)將試點工作方案印發(fā)給你們，請結合實際制訂實施方案。
　　試點省份應當于2019年2月25日前報送實施方案。各相關省份要切實加強領導，結合實際認真組織實施，于2019年12月底前將試點工作總結（包括實施方案、試點醫(yī)療機構名單、制定出臺的政策文件等）報送我委醫(yī)政醫(yī)管局。
　　聯(lián)系人：醫(yī)政醫(yī)管局護理與康復處??楊皛玢、孟莉
　　聯(lián)系電話：010—68791850、68792208
　　傳真：010—68792959
　　電子郵箱：HLKFC@nhfpc.gov.cn

???????????????????????????????????????國家衛(wèi)生健康委辦公廳

2019年1月22日

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　?。ㄐ畔⒐_形式：主動公開）?

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“互聯(lián)網+護理服務”試點工作方案

　　“互聯(lián)網+護理服務”主要是指醫(yī)療機構利用在本機構注冊的護士，依托互聯(lián)網等信息技術，以“線上申請、線下服務”的模式為主，為出院患者或罹患疾病且行動不便的特殊人群提供的護理服務。為規(guī)范引導“互聯(lián)網+護理服務”健康發(fā)展，進一步保障醫(yī)療質量和安全，根據《醫(yī)療機構管理條例》《護士條例》等法規(guī)和《國務院辦公廳關于促進“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》《互聯(lián)網診療管理辦法（試行）》和《互聯(lián)網醫(yī)院管理辦法（試行）》等文件，制定本試點方案。
　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和全國衛(wèi)生與健康大會精神，按照實施健康中國戰(zhàn)略總體要求，以“人民健康”為中心，緊扣護理領域主要矛盾和關鍵問題，突出補短板、強弱項，創(chuàng)新護理模式，擴大服務供給，提高服務效率，規(guī)范服務行為，保障質量安全，精準對接人民群眾多樣化、多層次的健康需求。
　?。ǘ┕ぷ髂繕?。經過一年左右的試點，在“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”的背景下，探索適合我國國情的“互聯(lián)網+護理服務”的管理制度、服務模式、服務規(guī)范以及運行機制等。充分發(fā)揮試點地區(qū)的帶動示范作用，形成可復制的有益經驗，以點帶面，逐步推廣，規(guī)范引導“互聯(lián)網+護理服務”健康發(fā)展。護理服務供給進一步擴大，人民群眾獲得感顯著增強。
　　二、基本原則
　?。ㄒ唬┮婪ㄩ_展，規(guī)范服務。“互聯(lián)網+護理服務”要以相關法律法規(guī)要求為基礎，堅持“線上線下，同質管理”的原則，確保有關服務規(guī)范開展，保障醫(yī)療質量安全和護患雙方合法權益。
　　（二）以人為本，滿足需求。充分考慮不同人群的健康特征和對護理服務迫切需求，以“人民健康”為中心，統(tǒng)籌發(fā)展機構護理、社區(qū)護理和居家護理服務，增加護理服務供給，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次的健康需求。
　?。ㄈ┕膭顒?chuàng)新，包容審慎。創(chuàng)新護理服務模式，探索培育護理服務新型業(yè)態(tài)。鼓勵社會力量積極參與，遵循市場規(guī)律，激發(fā)市場活力。實施包容審慎監(jiān)管方式，切實保障質量安全。
　　（四）因地制宜，循序漸進。鼓勵各地積極探索，結合本地實際和護理工作特點規(guī)律，科學穩(wěn)妥、循序漸進地開展試點工作。及時總結，不斷調整，切實維護群眾健康權益。
　　三、試點內容
　?。ㄒ唬┟鞔_“互聯(lián)網+護理服務”提供主體。試點地區(qū)衛(wèi)生健康行政部門可結合實際確定取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》并已具備家庭病床、巡診等服務方式的實體醫(yī)療機構（以下簡稱“試點醫(yī)療機構”），依托互聯(lián)網信息技術平臺，派出本機構注冊護士提供“互聯(lián)網+護理服務”，將護理服務從機構內延伸至社區(qū)、家庭。派出的注冊護士應當至少具備五年以上臨床護理工作經驗和護師以上技術職稱，能夠在全國護士電子注冊系統(tǒng)中查詢。鼓勵有條件的試點醫(yī)療機構通過人臉識別等人體特征識別技術加強護士管理，并配備護理記錄儀。對于有違反相關法律法規(guī)、不良執(zhí)業(yè)行為記錄的護士應建立退出機制。
　　（二）明確“互聯(lián)網+護理服務”服務對象。重點對高齡或失能老年人、康復期患者和終末期患者等行動不便的人群，提供慢病管理、康復護理、專項護理、健康教育、安寧療護等方面的護理服務。試點地區(qū)衛(wèi)生健康行政部門可結合實際和人群健康特點，按照突出重點人群、保障質量安全、防控執(zhí)業(yè)風險的原則，確定“互聯(lián)網+護理服務”試點工作的具體服務對象。
　?。ㄈ┟鞔_“互聯(lián)網+護理服務”項目。試點地區(qū)應當結合實際，在調查研究群眾服務需求，充分評估環(huán)境因素和執(zhí)業(yè)風險的基礎上，組織制訂本地區(qū)“互聯(lián)網+護理服務”項目。原則上，服務項目以需求量大、醫(yī)療風險低、易操作實施的技術為宜，可以使用“正面清單”和“負面清單”相結合的方式予以明確，切實保障醫(yī)療質量和安全。
　?。ㄋ模┮?guī)范“互聯(lián)網+護理服務”行為。試點醫(yī)療機構在提供“互聯(lián)網+護理服務”前對申請者進行首診，對其疾病情況、健康需求等情況進行評估。經評估認為可以提供“互聯(lián)網+護理服務”的，可派出具備相應資質和技術能力的護士提供相關服務。護士在執(zhí)業(yè)過程中應當嚴格遵守有關法律法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范和技術操作標準，規(guī)范服務行為，切實保障醫(yī)療質量和安全。服務過程中產生的數據資料應當全程留痕，可查詢、可追溯，滿足行業(yè)監(jiān)管需求。
　　（五）完善“互聯(lián)網+護理服務”管理制度和服務規(guī)范。試點地區(qū)衛(wèi)生健康行政部門和試點醫(yī)療機構要按照國家相關管理規(guī)定和技術規(guī)范等，結合實際建立完善“互聯(lián)網+護理服務”相關管理制度和服務規(guī)范，如護理管理制度、醫(yī)療質量安全管理制度、醫(yī)療風險防范制度、醫(yī)學文書書寫管理規(guī)定、個人隱私保護和信息安全管理制度、醫(yī)療廢物處置流程、居家護理服務流程、糾紛投訴處理程序、不良事件防范和處置流程、相關服務規(guī)范和技術指南等。
　?。┘訌娀ヂ?lián)網信息技術平臺的管理。試點醫(yī)療機構可以自主開發(fā)互聯(lián)網信息技術平臺或者與具備資質的第三方信息技術平臺建立合作機制?；ヂ?lián)網信息技術平臺應當具備開展“互聯(lián)網+護理服務”要求的設備設施、信息技術、技術人員、信息安全系統(tǒng)等?；竟δ苤辽侔ǚ諏ο笊矸菡J證、病歷資料采集存儲、服務人員定位追蹤、個人隱私和信息安全保護、服務行為全程留痕追溯、工作量統(tǒng)計分析等。不得買賣、泄露個人信息。
　?。ㄆ撸┟鞔_“互聯(lián)網+護理服務”相關責任。試點醫(yī)療機構與第三方互聯(lián)網信息技術平臺應當簽訂合作協(xié)議，在合作協(xié)議中，應當明確各自在醫(yī)療服務、信息安全、隱私保護、護患安全、糾紛處理等方面的責權利。試點醫(yī)療機構實施“互聯(lián)網+護理服務”，應當與服務對象簽訂協(xié)議，并在協(xié)議中告知患者服務內容、流程、雙方責任和權利以及可能出現(xiàn)的風險等，簽訂知情同意書。
　　（八）積極防控和應對“互聯(lián)網+護理服務”風險。試點地區(qū)和試點醫(yī)療機構要總結部分地方前期探索開展“互聯(lián)網+護理服務”的經驗做法，并借鑒互聯(lián)網+其他行業(yè)的風險防范和安全管理措施?？梢砸蠓諏ο笊蟼魃矸菪畔?、病歷資料、家庭簽約協(xié)議等資料進行驗證；對提供“互聯(lián)網+護理服務”的護士資質、服務范圍和項目內容提出要求；互聯(lián)網信息技術平臺可以購買/共享公安系統(tǒng)個人身份信息或通過人臉識別等人體特征識別技術進行比對核驗；試點醫(yī)療機構或互聯(lián)網信息技術平臺應當按照協(xié)議要求，為護士提供手機APP定位追蹤系統(tǒng)，配置護理工作記錄儀，使服務行為全程留痕可追溯，配備一鍵報警裝置，購買責任險、醫(yī)療意外險和人身意外險等，切實保障護士執(zhí)業(yè)安全和人身安全，有效防范和應對風險。要建立醫(yī)療糾紛和風險防范機制，制訂應急處置預案。同時，暢通投訴、評議渠道，接受社會監(jiān)督，維護群眾健康權益。
　?。ň牛┙ⅰ盎ヂ?lián)網+護理服務”的價格和支付機制。試點地區(qū)應當結合實際供給需求，發(fā)揮市場議價機制，參照當地醫(yī)療服務價格收費標準，綜合考慮交通成本、信息技術成本、護士勞務技術價值和勞動報酬等因素，探索建立價格和相關支付保障機制。
　　四、試點地區(qū)和試點時間
　?。ㄒ唬┰圏c地區(qū)。我委確定北京市、天津市、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省作為“互聯(lián)網+護理服務”試點省份。其他省份結合實際情況選取試點城市或地區(qū)開展試點工作。
　?。ǘ┰圏c時間。2019年2—12月。
　　五、有關要求
　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。試點地區(qū)和試點醫(yī)療機構要充分認識規(guī)范開展“互聯(lián)網+護理服務”的重要性，以精準對接人民群眾多樣化、多層次的健康需求為出發(fā)點，以維護群眾健康權益和保障醫(yī)療安全為落腳點，加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調推進。試點地區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要積極協(xié)調當地有關部門制定完善相關政策并推進試點工作。試點醫(yī)療機構要明確責任部門和人員，完善相關管理制度、服務規(guī)范和突發(fā)應急處置預案，確保試點工作有效有序開展。
　?。ǘ┰圏c先行，總結經驗。試點地區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要會同有關部門結合實際，制訂試點工作方案并組織實施。重點在“互聯(lián)網+護理服務”的管理制度、服務模式、服務規(guī)范、風險防控以及價格支付政策等方面積極探索，先行先試，總結推廣有益經驗。及時掌握試點醫(yī)療機構工作進展，確保按時、保質完成試點工作任務。發(fā)現(xiàn)試點過程中出現(xiàn)的困難和問題，并積極研究解決。
　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)管，防范風險。試點地區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要會同有關部門加強對“互聯(lián)網+護理服務”的監(jiān)督指導。衛(wèi)生健康行政部門應當向社會公布開展“互聯(lián)網+護理服務”的試點醫(yī)療機構名單，公布監(jiān)督電話或其他監(jiān)督方式，及時受理和處置舉報。充分發(fā)揮社會組織作用，加強“互聯(lián)網+護理服務”的行業(yè)監(jiān)督和自律。試點醫(yī)療機構要建立完善相關管理制度，加強對護士的執(zhí)業(yè)安全教育和業(yè)務知識技能培訓。各地衛(wèi)生健康行政部門按照屬地化管理原則，主動密切關注轄區(qū)內“互聯(lián)網+護理服務”新型業(yè)態(tài)發(fā)展情況，采取有效措施積極防范和應對可能存在的風險，引導“互聯(lián)網+護理服務”規(guī)范開展。
　?。ㄋ模┘哟笮麄鳎_引導。試點地區(qū)衛(wèi)生健康行政部門和試點醫(yī)療機構要加強宣傳培訓，正面引導社會輿論。利用網絡、報刊、電視、廣播等新媒體和傳統(tǒng)媒體，廣泛宣傳依法依規(guī)開展“互聯(lián)網+護理服務”，進一步維護群眾健康權益和保障醫(yī)療安全的重要意義，合理引導社會預期。加強公眾宣傳教育，引導正確就醫(yī)觀念，防范醫(yī)療安全風險。同時，加強對醫(yī)療機構和廣大護士的培訓教育，提高對“互聯(lián)網+護理服務”新型業(yè)態(tài)和服務模式的認識，強化執(zhí)業(yè)安全意識，不斷規(guī)范服務行為，為群眾提供高質量的護理服務。

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　　相關鏈接：關于開展“互聯(lián)網+護理服務”試點工作的政策解讀