粵人口計(jì)生委〔2010〕11號(hào)

    第一章  總    則

    第一條  為建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育“統(tǒng)一管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”新體制和“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”新機(jī)制 ，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理規(guī)范化、制度化水平，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》、《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》以及國(guó)家人口計(jì)生委《全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范》等，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)范。
    第二條  把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合管理；流出地與流入地協(xié)作配合，管理互補(bǔ)，服務(wù)互動(dòng)，信息共享；實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，采用雙向考核手段，對(duì)部門和流出流入地進(jìn)行考核、監(jiān)督；構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“省內(nèi)一盤棋”、“區(qū)域一盤棋”和“全國(guó)一盤棋”格局。
流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作原則是： 流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍地人民政府予以配合；以人為本，依法行政，寓管理于服務(wù)之中；流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。
    第三條  根據(jù)不同的服務(wù)管理工作內(nèi)容，本規(guī)范所指的服務(wù)管理對(duì)象劃分為四個(gè)層次：
    （一）全員流動(dòng)人口，全員流動(dòng)人口是指離開戶籍所在地的縣、市或市轄區(qū)，以工作、生活為目的的所有異地居住人員。但是，下列人員除外：
    1.因出差、就醫(yī)、旅游、探親、訪友、服軍役、就讀中等以上專業(yè)學(xué)校等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員；
    2.夫婦中一方為本縣（市、區(qū)）戶籍，另一方因婚嫁而異地居住人員；
    3.設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住人員，以及東莞、中山兩市的市內(nèi)流動(dòng)人員。
    全員流動(dòng)人口是信息管理對(duì)象，應(yīng)采集信息、錄入流動(dòng)人口全員信息管理系統(tǒng)，并適時(shí)變更。
    （二）成年流動(dòng)人口，成年流動(dòng)人口即流動(dòng)人口中的成年人口（以下簡(jiǎn)稱成年流動(dòng)人口），是指全員流動(dòng)人口中18周歲及以上的人員，應(yīng)為其提供計(jì)劃生育宣傳教育和生殖健康咨詢服務(wù)。
    （三）流動(dòng)人口育齡婦女，流動(dòng)人口中的育齡婦女（以下簡(jiǎn)稱成年育齡婦女）是指成年流動(dòng)人口中18至49周歲的女性，還應(yīng)為其提供免費(fèi)辦理婚育證明服務(wù)。
    （四）流動(dòng)人口已婚育齡婦女，流動(dòng)人口中的已婚育齡婦女（以下簡(jiǎn)稱已婚育齡婦女）是指流動(dòng)成年育齡婦女中辦理過(guò)結(jié)婚登記手續(xù)，或雖未辦理結(jié)婚登記手續(xù)但有生育史的人員。這是計(jì)劃生育服務(wù)管理的重點(diǎn)對(duì)象，應(yīng)進(jìn)行巡查驗(yàn)證、登記建檔，并圍繞生育、節(jié)育等環(huán)節(jié)落實(shí)計(jì)劃生育經(jīng)常性服務(wù)管理。
    第四條  各地級(jí)以上市和縣（市、區(qū)）人口和計(jì)劃生育部門要根據(jù)本地流動(dòng)人口規(guī)模設(shè)置流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。
    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)居）委會(huì)要設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理崗位，并按本地流動(dòng)人口規(guī)模配備工作人員。流動(dòng)人員和出租屋綜合服務(wù)管理機(jī)構(gòu)中，至少要設(shè)一名流動(dòng)人口計(jì)劃生育專職管理人員。
    第五條  流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作日常經(jīng)費(fèi)、國(guó)家規(guī)定基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)和藥具經(jīng)費(fèi)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政予以保障。
    按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，逐步達(dá)到與戶籍人口人均計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)同等投入水平。
    第六條  協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立密切配合、政策協(xié)商、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、信息互通的流動(dòng)人口計(jì)劃生育長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。
    人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)參與流動(dòng)人口和出租屋綜合服務(wù)管理工作，與有關(guān)部門共同做好流動(dòng)人口信息采集、信息變更和信息共享工作，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門做好重點(diǎn)對(duì)象的孕檢、生育、計(jì)劃生育手術(shù)等信息的登記、通報(bào)工作，協(xié)調(diào)公安、民政、教育、人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)及工商行政管理等部門做好重點(diǎn)對(duì)象計(jì)劃生育證明的核查通報(bào)和信息共享工作。

    第二章  工作職責(zé)

    第七條  市、縣（市、區(qū)）人口和計(jì)劃生育行政部門主要職責(zé)：　　
    （一）貫徹落實(shí)國(guó)家、省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的方針、政策，建立健全各級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，確保各級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入能夠滿足工作要求；
    （二）配合本級(jí)黨委和政府對(duì)流動(dòng)人口工作實(shí)行統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、工商、統(tǒng)計(jì)、教育、財(cái)政等相關(guān)部門，共同抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作；   
    （三）將流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化工作納入本級(jí)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步建立和完善全員流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)戶籍地和現(xiàn)居住地流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息實(shí)時(shí)溝通，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)服務(wù)管理；
    （四）探索建立促進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化保障機(jī)制，切實(shí)保障流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益；
    （五）深入基層調(diào)查研究，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，組織開展服務(wù)管理專項(xiàng)活動(dòng)；
    （六）掌握流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作動(dòng)態(tài)，做好統(tǒng)計(jì)與評(píng)估分析、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)工作；
    （七）開展區(qū)域間流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理協(xié)作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及相關(guān)事宜；
    （八）做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育違法案件的查處及行政執(zhí)法工作。
    第八條  流動(dòng)人口戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的主要職責(zé)：
    （一）開展宣傳教育活動(dòng)，提供政策法規(guī)、生殖健康和避孕節(jié)育咨詢服務(wù)；
    （二）做好全員流動(dòng)人口信息的匯總、錄入、更新和上報(bào)工作，及時(shí)通過(guò)國(guó)家PADIS流動(dòng)人口子系統(tǒng)和省流動(dòng)人口管理與服務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行信息通報(bào)和反饋；
    （三）為流向省外的已婚育齡婦女和流向縣外的未婚成年育齡婦女免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》（以下簡(jiǎn)稱《婚育證明》）；為省內(nèi)流動(dòng)的已婚育齡婦女免費(fèi)辦理《計(jì)劃生育服務(wù)證》（以下簡(jiǎn)稱《服務(wù)證》）；根據(jù)需要，為已婚男性出具婚育情況證明材料；
    （四）在已婚育齡婦女外出前，按照節(jié)育政策的規(guī)定落實(shí)好相應(yīng)的避孕節(jié)育措施；
    （五）建立與現(xiàn)居住地的經(jīng)常性聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，做好信息溝通和反饋工作；
　?。┡c流出已婚育齡婦女簽訂計(jì)劃生育合同，明確其生育、避孕節(jié)育、孕情檢查、獎(jiǎng)勵(lì)、違約責(zé)任等權(quán)利和義務(wù)；
    （七）依法落實(shí)流出育齡群眾應(yīng)享有的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策，幫助計(jì)劃生育家庭解決生產(chǎn)、生活、生育方面的實(shí)際困難。
    第九條  流動(dòng)人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的主要職責(zé)：
    （一）開展計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)，為流動(dòng)人口已婚育齡夫婦提供政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖健康咨詢服務(wù)；
    （二）及時(shí)查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明；為符合條件的外省流動(dòng)人口育齡夫妻，辦理生育第一個(gè)子女的生育服務(wù)登記；
    （三）做好全員流動(dòng)人口信息的匯總、錄入、更新和上報(bào)工作，及時(shí)通過(guò)國(guó)家PADIS流動(dòng)人口子系統(tǒng)和省流動(dòng)人口管理與服務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行信息通報(bào)和反饋；
    （四）組織從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流動(dòng)育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，為流動(dòng)育齡夫妻免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；
    （五）將流動(dòng)人口計(jì)劃生育納入社會(huì)治安、出租屋管理、物業(yè)管理、市場(chǎng)管理和勞動(dòng)用工等相關(guān)管理工作中，納入城市社區(qū)計(jì)劃生育宣傳教育、日常服務(wù)管理和統(tǒng)計(jì)評(píng)估考核；
    （六）指導(dǎo)流動(dòng)人口相對(duì)集中的社區(qū)和用工單位建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，開展計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)；
    （七）協(xié)助開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和行政處罰工作；
    （八）已設(shè)立“流動(dòng)人口（出租屋）綜合管理服務(wù)中心（站）”的，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育作為中心（站）的主要職責(zé)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理情況列入流動(dòng)人口協(xié)管員績(jī)效考核內(nèi)容，并做好協(xié)管員上崗前的計(jì)劃生育業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；
    （九）依法落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，幫助流動(dòng)人口解決生產(chǎn)、生活、生育等方面的實(shí)際困難。
　　第十條  村（社區(qū)居）民委員會(huì)工作要求：
　?。ㄒ唬⒘鲃?dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育工作融入社區(qū)文化建設(shè)，普及相關(guān)政策法規(guī)、生殖健康和避孕節(jié)育等知識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)制度和措施；
      （二）負(fù)責(zé)全員流動(dòng)人口信息的采集、核實(shí)和登記，建立健全計(jì)劃生育檔案，全面和及時(shí)掌握相關(guān)信息，并做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理和信息通報(bào)反饋工作；
    （三）協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，動(dòng)員和指導(dǎo)流動(dòng)已婚育齡夫妻落實(shí)避孕節(jié)育措施，組織參加孕情、環(huán)情檢查，做好藥具發(fā)放和隨訪服務(wù)工作；
      （四）協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦理和查驗(yàn)《婚育證明》（《服務(wù)證》），指導(dǎo)已婚育齡夫妻辦理生育服務(wù)登記有關(guān)事宜及出具相關(guān)證明；
    （五）將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入社區(qū)工作平臺(tái)；建立法定代表人流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作責(zé)任制；實(shí)行出租屋流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同管理制度，與出租屋主簽訂計(jì)劃生育管理合同；
    （六）依托自治網(wǎng)絡(luò)，整合社區(qū)資源，為流動(dòng)人口送政策、送知識(shí)和送服務(wù)上門，開展“關(guān)懷關(guān)愛”等便民利民系列活動(dòng)。

    第三章  證件管理

   第十一條  流動(dòng)人口中的未婚成年育齡婦女在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑本人身份證到戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處辦理《婚育證明》；已婚的，辦理《服務(wù)證》，流到省外的還應(yīng)辦理《婚育證明》，在辦理證件時(shí)應(yīng)當(dāng)出示結(jié)婚證、戶口簿、生育節(jié)育等證明材料。
    流動(dòng)人口戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)免費(fèi)為流動(dòng)人口出具《婚育證明》和《服務(wù)證》，也可以委托村（社區(qū)居）民委員會(huì)辦理。
    《婚育證明》工本費(fèi)納入各縣（市、區(qū)）財(cái)政計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
    第十二條  流動(dòng)人口中的成年育齡婦女應(yīng)當(dāng)自到達(dá)現(xiàn)居住地之日起30日內(nèi)，向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事或者受委托的村（居）民委員會(huì)交驗(yàn)《婚育證明》或《服務(wù)證》。
    現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事或者受委托的村（居）民委員會(huì)應(yīng)主動(dòng)查驗(yàn)其《婚育證明》。其中對(duì)外省籍育齡婦女和本省籍未婚育齡婦女，應(yīng)查驗(yàn)其《婚育證明》；對(duì)本省籍已婚育齡婦女，應(yīng)查驗(yàn)其《服務(wù)證》。
    查驗(yàn)證件時(shí)，應(yīng)督促重點(diǎn)服務(wù)管理對(duì)象接受孕情和節(jié)育措施的核查。
    對(duì)查驗(yàn)合格的計(jì)劃生育證件，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)加蓋查驗(yàn)專用章；持證人的婚育情況有變更的，查驗(yàn)人應(yīng)在其計(jì)劃生育證件相應(yīng)欄目處記錄，并加蓋公章。
    第十三條  對(duì)無(wú)證和持不合格證件人員的管理
    （一）無(wú)證人員
    1．同時(shí)符合下列條件的，現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）可為其辦理長(zhǎng)期有效的《婚育證明》，本證明在本省范圍內(nèi)有效，并須每年進(jìn)行驗(yàn)證登記：
    ①經(jīng)核實(shí)，婚姻、生育、避孕信息完整、準(zhǔn)確的；
    ②在現(xiàn)居住地依法辦理居住證1年以上，并具有穩(wěn)定職業(yè)（以勞動(dòng)合同為據(jù)）和住所的（以房產(chǎn)證或經(jīng)登記備案的房屋租賃合同為據(jù)）；
    ③已采取絕育措施的。
    2．不符合上述條件的，現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)該向其發(fā)出《限期補(bǔ)辦通知書》，督促其回戶籍地辦理《婚育證明》，補(bǔ)辦期限為3個(gè)月；
    （二）持不合格證件人員
    1．育齡對(duì)象所持《婚育證明》或《服務(wù)證》有以下情形之一的為不合格證件：
    ①證件內(nèi)容填寫不符合要求，如持證人身份與證件記錄不符的，生育子女?dāng)?shù)沒有大寫的，節(jié)育措施、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、查驗(yàn)記錄、發(fā)證機(jī)關(guān)等欄目沒有按規(guī)定蓋專用章的；
    ②證件內(nèi)容有涂改且未蓋校驗(yàn)章的；
    ③證件上記載的婚育、節(jié)育、繳款等情況與實(shí)際不相符且無(wú)法補(bǔ)正的；
    ④證件已過(guò)有效期的；
    ⑤偽造、變?cè)旎蛞圆徽?dāng)手段取得的計(jì)劃生育證件等。
    2．對(duì)持不合格證件的對(duì)象，收繳其證件，并出具統(tǒng)一的收繳文書，然后按無(wú)證人員處理程序處理。
    第十四條  省外流動(dòng)人口育齡夫妻一孩生育服務(wù)登記的辦理
    （一）省外流動(dòng)人口育齡夫妻生育第一個(gè)子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記。在現(xiàn)居住地辦理一孩生育服務(wù)登記，應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：
    1．夫妻雙方均系外省戶籍；
    2．夫妻雙方在現(xiàn)居住地辦理居住登記1年以上或接受現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育部門服務(wù)管理1年以上（后者以《婚育證明》查驗(yàn)記錄為據(jù)）。
    （二）在現(xiàn)居住地辦理一孩生育服務(wù)登記，應(yīng)當(dāng)提供下列證明材料：
    1．夫妻雙方的居民身份證；
    2．結(jié)婚證、居住證；
    3．女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料；
    4．孕檢證明或圍產(chǎn)期保健手冊(cè)。
    （三）登記程序
    1．流動(dòng)人口持所需材料到女方現(xiàn)居住地村（社區(qū)居）委會(huì)填寫一式三份的《省外流動(dòng)人口辦理一孩生育服務(wù)登記申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》交現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處；
    2．女方現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）收到流動(dòng)育齡夫妻申請(qǐng)生育第一個(gè)子女的相關(guān)材料后，在7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)電話、信函或流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)等形式，向夫妻雙方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）核實(shí)其婚育情況；
    3．戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）接到核實(shí)請(qǐng)求的，在15個(gè)工作日內(nèi)予以反饋，經(jīng)核實(shí)符合政策規(guī)定的，書面或通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)出具同意在現(xiàn)居住地辦理一孩生育服務(wù)登記的文本。
    （四）服務(wù)登記：
　　1．現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)證明材料齊全的，可在《婚育證明》的查驗(yàn)記錄欄內(nèi)注明“經(jīng)核，符合政策生育壹孩，予以登記”，并填寫日期，加蓋公章；
　　2．證明材料不全或有誤、戶籍地未回復(fù)同意在現(xiàn)居住地進(jìn)行生育服務(wù)登記的，暫緩辦理；不符合生育政策的，不予辦理，并向當(dāng)事人書面說(shuō)明理由。
    （五）情況通報(bào)：
    1．現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自辦理一孩生育服務(wù)登記之日起，在15個(gè)工作日內(nèi)向流動(dòng)育齡夫妻戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）予以通報(bào)；
　　2．對(duì)長(zhǎng)期離開戶籍地在現(xiàn)居住地居住的，戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為其辦理一孩生育服務(wù)登記，自辦理之日起，在15個(gè)工作日內(nèi)向流動(dòng)已婚育齡婦女現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）予以通報(bào)。   
    第十五條  現(xiàn)居住地應(yīng)建立流動(dòng)已婚育齡婦女在本地孕檢、分娩前的計(jì)劃生育驗(yàn)證把關(guān)備案制度。
    對(duì)擬在本地衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)孕檢或分娩的流動(dòng)已婚育齡婦女，應(yīng)要求其先到現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)證備案手續(xù)。
    衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)首次孕檢或分娩的流動(dòng)已婚育齡婦女，應(yīng)核查其所持計(jì)劃生育證件有無(wú)辦理生育服務(wù)登記手續(xù)，對(duì)無(wú)證件和未辦理手續(xù)者，應(yīng)責(zé)成其補(bǔ)辦手續(xù)，并將該對(duì)象情況及時(shí)書面通報(bào)本地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)。

    第四章   技術(shù)服務(wù)

    第十六條  保證已婚育齡流動(dòng)人口免費(fèi)享有國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。
    公布計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，向育齡群眾免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，包括：發(fā)放避孕藥具；孕情、環(huán)情檢查；放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；人工終止妊娠術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查。
    第十七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織當(dāng)?shù)貜氖掠?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)（包括計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備法定資質(zhì)和條件），為流入已婚育齡婦女開展孕情、環(huán)情檢查，按規(guī)定出具《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》。首次環(huán)情孕情檢查作為服務(wù)管理的起點(diǎn)，是指流動(dòng)人口已婚育齡婦女在納入本地管理時(shí)，到指定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受有關(guān)環(huán)情孕情檢查。
定期環(huán)情孕情檢查的對(duì)象包括：放置宮內(nèi)節(jié)育器避孕者；使用避孕藥具方法避孕者；應(yīng)落實(shí)避孕節(jié)育措施而未落實(shí)者；實(shí)施絕育術(shù)未滿一年者。
    采用皮下埋植術(shù)者在藥物有效期內(nèi)每年檢查一次，其他對(duì)象原則上每年不少于三次檢查，每次間隔時(shí)間不超過(guò)4個(gè)月。
    第十八條  戶籍地不得以任何形式在流動(dòng)人口現(xiàn)居住地設(shè)立孕情檢查點(diǎn)；嚴(yán)禁強(qiáng)迫已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢。戶籍地應(yīng)積極配合現(xiàn)居住地督促流動(dòng)人口育齡夫妻落實(shí)相應(yīng)的避孕節(jié)育措施。本省戶籍的流動(dòng)人口已婚育齡婦女，已生育一個(gè)子女的首選上環(huán)措施，已生育兩個(gè)以上子女的首選結(jié)扎措施。
    省外流動(dòng)人口已婚育齡婦女應(yīng)按前款規(guī)定執(zhí)行，特殊情況須責(zé)成當(dāng)事人提供知情選擇合同或戶籍地縣級(jí)以上人口和計(jì)劃生育部門出具的書面證明。
    第十九條  流動(dòng)人口現(xiàn)居住地應(yīng)做好計(jì)劃生育藥具供應(yīng)、發(fā)放服務(wù)，在流動(dòng)人口數(shù)量多或集中居住的區(qū)域，設(shè)立避孕藥具和計(jì)劃生育宣傳資料免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)該區(qū)域流動(dòng)人口的作息特點(diǎn)，利用周末、節(jié)假日、午間或晚間為流動(dòng)人口已婚育齡婦女提供孕情檢查和生殖健康檢查服務(wù)。

    第五章　檔案管理和信息化工作

    第二十條  戶籍地和現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)居）委會(huì)應(yīng)建立流動(dòng)人口個(gè)案信息登記管理制度，適時(shí)采集登記全員流動(dòng)人口和流動(dòng)已婚育齡婦女計(jì)劃生育個(gè)案信息。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)居）兩級(jí)必須運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)管理個(gè)案信息，村級(jí)暫無(wú)條件使用信息系統(tǒng)管理的，應(yīng)保管紙質(zhì)檔案。
    要?jiǎng)討B(tài)跟蹤流動(dòng)人口變動(dòng)情況。對(duì)信息有變更的，流動(dòng)已婚育齡婦女計(jì)劃生育個(gè)案信息庫(kù)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)更新，全員流動(dòng)人口個(gè)案信息庫(kù)中其他人員的信息至少應(yīng)做到每月更新。個(gè)案信息歷史數(shù)據(jù)應(yīng)保存5年以上。
    第二十一條  戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)居）委會(huì)應(yīng)保存以下電子或紙質(zhì)信息檔案：《流動(dòng)人口婚育證明申請(qǐng)表》、現(xiàn)居住地出具的流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單、信息反饋記錄和“查無(wú)此人”信息跟蹤記錄、流出已婚育齡婦女簽訂的計(jì)劃生育合同及其流出前節(jié)育情況和子女狀況的記錄冊(cè)。
    現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)居）委會(huì)應(yīng)保存以下電子或紙質(zhì)信息檔案：年度流動(dòng)人口子女出生情況登記冊(cè)、計(jì)劃生育手術(shù)登記冊(cè)、流動(dòng)已婚育齡婦女查環(huán)查孕登記冊(cè)、辦理證件相關(guān)材料和流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況通報(bào)材料等。
上述檔案要做到定期更新，歷史檔案應(yīng)保管5年以上。
    第二十二條  建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息共享和交互工作制度。各級(jí)應(yīng)積極應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域間流動(dòng)人口信息共享，未能實(shí)現(xiàn)信息共享的，要充分應(yīng)用國(guó)家PADIS流動(dòng)人口子系統(tǒng)和流動(dòng)人口管理與服務(wù)信息系統(tǒng)，以及電話、傳真、電子郵箱等手段，交互流動(dòng)人口及其計(jì)劃生育信息，促進(jìn)流動(dòng)人口協(xié)同服務(wù)管理。通過(guò)信息系統(tǒng)以外的途徑進(jìn)行的交互記錄應(yīng)歸檔保存，便于查閱。
    第二十三條  現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或村社區(qū)居委會(huì)對(duì)居住在本轄區(qū)，有以下情形的流動(dòng)已婚育齡婦女，應(yīng)向戶籍地通報(bào)有關(guān)信息：①統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)有生育子女行為的；②統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)落實(shí)計(jì)劃生育手術(shù)的；③統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)應(yīng)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施而未落實(shí)的；④統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)懷孕的（含符合政策核準(zhǔn)在現(xiàn)居住地生育子女的）；⑤未持有有效流動(dòng)人口計(jì)劃生育證件的；⑥在本地接受孕情檢查服務(wù)的；⑦婚育、節(jié)育情況有疑問(wèn)的；⑧其他需要通報(bào)的情況。
對(duì)應(yīng)通報(bào)信息，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提交。提交的信息應(yīng)具有可查詢性，不得缺少姓名、身份證號(hào)碼、詳細(xì)的常住地或戶籍地址等要件。需要對(duì)方協(xié)查的，應(yīng)選擇協(xié)查選項(xiàng)或注明協(xié)查內(nèi)容。
    第二十四條  戶籍地接收到通報(bào)信息后，須在5個(gè)工作日內(nèi)審核信息、更新戶籍人口已婚育齡婦女信息，對(duì)需要協(xié)查的信息，必須在相同時(shí)限內(nèi)反饋。
對(duì)因地址不詳、姓名筆誤等原因造成當(dāng)前系統(tǒng)未能查詢到個(gè)案的通報(bào)協(xié)查信息，應(yīng)到公安、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門多方核實(shí)或在上級(jí)流動(dòng)人口育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)核查后才可按“查無(wú)此人”反饋。
    第二十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或村（社區(qū)居）委會(huì)流動(dòng)人口信息管理人員每個(gè)工作日應(yīng)至少訪問(wèn)一次PADIS流動(dòng)人口子系統(tǒng)和流動(dòng)人口管理與服務(wù)信息系統(tǒng)，接收和查閱本地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作交互信息，做到即接收即處理，有協(xié)查必反饋。
    第二十六條  市、縣（區(qū)）人口和計(jì)劃生育局應(yīng)積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)部門間流動(dòng)人口信息資源共享。建立信息化工作監(jiān)控制度，每月督促檢查及通報(bào)基層信息采集、登記和維護(hù)等管理情況，以及信息系統(tǒng)和交互平臺(tái)應(yīng)用情況。定期開展信息管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層信息管理和應(yīng)用水平。

    第六章  統(tǒng)計(jì)工作

    第二十七條  《人口（暫?。┳匀蛔儎?dòng)及女性初婚情況統(tǒng)計(jì)表》（省表二）、《已婚育齡夫婦（暫?。┕?jié)育情況統(tǒng)計(jì)表》（省表三）、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理情況統(tǒng)計(jì)表》（國(guó)人口統(tǒng)3表）和《全員流動(dòng)人口基本情況統(tǒng)計(jì)表》（國(guó)人口統(tǒng)〔2009〕1號(hào)）是我省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的法定統(tǒng)計(jì)報(bào)表，起報(bào)單位為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上人口和計(jì)劃生育局逐級(jí)匯總、上報(bào)至省人口計(jì)生委。
    第二十八條  流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)周期要求：省表二和省表三為半年、全年報(bào)表，國(guó)人口統(tǒng)3表為全年報(bào)表，國(guó)人口統(tǒng)〔2009〕1號(hào)為季度報(bào)表。上報(bào)時(shí)間要求：鎮(zhèn)、縣、市分別于每年1月、7月（季度報(bào)表），４月（季度報(bào)表、半年報(bào)）或10月（季度報(bào)表、全年報(bào)）的13、16、20日前逐級(jí)上報(bào)。此外，縣級(jí)人口和計(jì)劃生育局還應(yīng)按照規(guī)定時(shí)間在PADIS流動(dòng)人口子系統(tǒng)上填報(bào)國(guó)人口統(tǒng)3表、國(guó)人口統(tǒng)〔2009〕1號(hào)，由市級(jí)人口和計(jì)劃生育局審核通過(guò)后報(bào)省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。
    第二十九條  通過(guò)監(jiān)督檢查提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，定期對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的組織情況和統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)估。

    第七章  社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收

    第三十條   征收流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，按照下列規(guī)定辦理：
    （一）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地計(jì)劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定；
    （二）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍地計(jì)劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定；
    （三）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的計(jì)劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定；
    （四）省內(nèi)流動(dòng)人口違法生育的，在現(xiàn)居住地或發(fā)現(xiàn)地與戶籍地協(xié)商的基礎(chǔ)上，原則上由戶籍地按戶籍地標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
    第三十一條  現(xiàn)居住地或發(fā)現(xiàn)地發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口有違法生育嫌疑的，應(yīng)依法收集證據(jù)，制作調(diào)查筆錄。認(rèn)真組織調(diào)查、核實(shí)當(dāng)事人收入情況。對(duì)難以確定收入的，要會(huì)同戶籍地或相關(guān)部門核實(shí)其實(shí)際收入，并依法作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定。
    作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出征收決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、征收數(shù)額和依法享有的陳述、申辯和訴訟救濟(jì)權(quán)利。
    人口和計(jì)劃生育部門不得因同一事實(shí)重復(fù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
    第三十二條  現(xiàn)居住地在征收流動(dòng)人口違法生育人員的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，必須與其戶籍地的縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門書面協(xié)商確定征收標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)還應(yīng)調(diào)查、核實(shí)其實(shí)際收入，方作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)書面征收決定，并按以下規(guī)定執(zhí)行：
    （一）對(duì)確定由現(xiàn)居住地征收的，戶籍地人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供當(dāng)事人實(shí)際收入和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入（農(nóng)村居民年人均純收入）的數(shù)額。
　　（二）對(duì)確定由戶籍地征收的，現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助征收。
　?。ㄈ┱魇盏夭荒芤淮涡哉魇胀戤叺?，可委托當(dāng)事人戶籍地或現(xiàn)居住地繼續(xù)征收。
    第三十三條  當(dāng)事人為了達(dá)到少繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的，故意規(guī)避戶籍所在地的征收，到征收標(biāo)準(zhǔn)低的地方繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，征收標(biāo)準(zhǔn)低的地方的征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人戶籍所在地的標(biāo)準(zhǔn)一次性進(jìn)行征收。
    征收機(jī)關(guān)不按法定程序執(zhí)法造成征收標(biāo)準(zhǔn)降低或讓當(dāng)事人規(guī)避戶籍所在地的足額征收的，追究法定代表人的違法行政行為，嚴(yán)重的追究瀆職行為。
    第三十四條  執(zhí)行征收或協(xié)助征收、受委托征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，應(yīng)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，并及時(shí)向有關(guān)的流出（或流入地）通報(bào)征收情況。
    嚴(yán)格執(zhí)行征收程序和征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)在流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理和使用方面存在嚴(yán)重問(wèn)題的單位，要依法追究其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

    第八章  區(qū)域協(xié)作

    第三十五條  流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地密切協(xié)調(diào)合作，實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向服務(wù)、互補(bǔ)管理。
    第三十六條  省內(nèi)流出人口較多的縣（市、區(qū)）和珠江三角洲地區(qū)的縣（市、區(qū)）之間，通過(guò)簽訂協(xié)議、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作服務(wù)等形式，開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作。
    第三十七條  省內(nèi)區(qū)域協(xié)作的主要內(nèi)容：
    （一）為流動(dòng)育齡婦女代辦《服務(wù)證》
    現(xiàn)居住地對(duì)未持戶籍地發(fā)放的《服務(wù)證》的流動(dòng)人口已婚育齡婦女，發(fā)出《限期補(bǔ)辦通知書》，納入計(jì)劃生育經(jīng)常性服務(wù)管理范圍。
    在補(bǔ)辦限期內(nèi)，現(xiàn)居住地將無(wú)證人員信息及時(shí)通報(bào)給戶籍地，戶籍地經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后應(yīng)為該無(wú)證人員補(bǔ)辦《服務(wù)證》，寄交現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)生辦或村（社區(qū)居）委會(huì)，并委托現(xiàn)居住地發(fā)給無(wú)證人員。
    （二）緊急信息的查詢與反饋
    遇到特殊緊急情況，基層人口計(jì)生部門可通過(guò)電話或傳真直接快速聯(lián)系和反饋，其中對(duì)政策外懷孕對(duì)象的信息查詢，戶籍地應(yīng)在8小時(shí)以內(nèi)進(jìn)行核實(shí)并反饋。
    （三）相互配合做好特殊對(duì)象的思想動(dòng)員工作
    凡發(fā)現(xiàn)未持有《服務(wù)證》的流入育齡婦女懷孕的，現(xiàn)居住地要及時(shí)通報(bào)其戶籍地，雙方協(xié)同核查其是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。對(duì)于政策外懷孕的，現(xiàn)居住地積極做好宣傳動(dòng)員工作。就地落實(shí)補(bǔ)救措施；對(duì)拒不落實(shí)補(bǔ)救措施的，現(xiàn)居住地要及時(shí)通報(bào)其戶籍地協(xié)助處理，必要時(shí)戶籍地應(yīng)派人出面配合現(xiàn)居住地做好對(duì)象的思想動(dòng)員工作。
    （四）本省籍流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收
    在征收流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，若違法生育對(duì)象仍在現(xiàn)居住地的，戶籍地可向現(xiàn)居住地發(fā)函請(qǐng)求協(xié)助征收。
    （五）便民維權(quán)
    省內(nèi)流出流入地雙方合作開展流動(dòng)人口農(nóng)民工“關(guān)懷關(guān)愛”活動(dòng)。關(guān)心流動(dòng)人口留守家庭成員的生產(chǎn)、生活，為其排憂解難；維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，幫助外來(lái)工解決實(shí)際困難和問(wèn)題。
    （六）外派聯(lián)絡(luò)員制度
    在流入人口高度聚集和規(guī)模較大的縣（市、區(qū)），戶籍地人口計(jì)生部門可根據(jù)工作需求和現(xiàn)居住地的要求，委派聯(lián)絡(luò)員到現(xiàn)居住地臨時(shí)協(xié)助工作，協(xié)助工作期間在現(xiàn)居住地縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并由現(xiàn)居住地提供生活便利和適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼。
    戶籍地需派人到現(xiàn)居住地開展計(jì)生工作的，應(yīng)事前與現(xiàn)居住地溝通，不得向流動(dòng)人口收費(fèi)，不得在現(xiàn)居住地設(shè)立孕檢點(diǎn)。

    第九章   雙向考核

    第三十八條  實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制?，F(xiàn)居住地和戶籍地人民政府應(yīng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制體系，與有關(guān)部門簽訂含有流動(dòng)人口計(jì)劃生育內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任書，與相關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度。
    第三十九條  實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制雙向考核、責(zé)任共擔(dān)。
    考核流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍地履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理職責(zé)情況，現(xiàn)居住地重點(diǎn)考核婚育證明查驗(yàn)率、流入人口建檔率、流動(dòng)人口符合政策生育率、計(jì)劃生育手術(shù)免費(fèi)落實(shí)率、流動(dòng)人口免費(fèi)孕檢率、流動(dòng)人口重要信息及時(shí)更新情況以及流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意度等；戶籍地重點(diǎn)考核流出人口《婚育證明》（《服務(wù)證》）辦證率、流出人口登記率、流出已婚育齡婦女避孕節(jié)育措施落實(shí)率、信息反饋率和“查無(wú)此人”真實(shí)情況、流動(dòng)人口符合政策生育率。
    第四十條  流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作情況納入各級(jí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作雙向考核，作為目標(biāo)管理責(zé)任制平時(shí)經(jīng)常性檢查和年終考核的重要依據(jù)。

    第十章  附    則

    第四十一條  本規(guī)范由省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
    第四十二條  本規(guī)范發(fā)文之日起施行。