根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委等部門(mén)關(guān)于廣泛開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕59號(hào)）和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定》的精神，為建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，制定本實(shí)施方案。

　　一、基本目標(biāo)

　　在全省范圍廣泛開(kāi)展以“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”為載體的綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作，大力推動(dòng)部門(mén)協(xié)作、齊抓共管落到實(shí)處，建立黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制，嚴(yán)厲查除和打擊“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠），切實(shí)遏制出生人口性別比攀升勢(shì)頭，到2010年基本實(shí)現(xiàn)省委、省政府《決定》中提出的“出生人口性別比接近正常水平”的目標(biāo)，綜合治理、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。

　　二、主要任務(wù)和要求

　?。ㄒ唬┳龊媒M織領(lǐng)導(dǎo)工作，建立和實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制和綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作的部門(mén)聯(lián)動(dòng)格局。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，是綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的組織保證。

　　1、積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的高度重視，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，事關(guān)民族興旺昌盛和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作，將之列為黨委政府工作的重要內(nèi)容、政府督查的重大事項(xiàng)和人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制的考核內(nèi)容。

　　2、建立機(jī)構(gòu)。層層設(shè)立以黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人為成員的綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門(mén)協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐木C合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作；領(lǐng)導(dǎo)小組要下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常具體工作。充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，建立和實(shí)行部門(mén)間經(jīng)常性聯(lián)系制度和信息共享制度，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)溝通信息、交流情況，研究和解決問(wèn)題。

　　3、建立制度。進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)和單位在綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作中的職責(zé)分工，通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極協(xié)調(diào)、推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)和單位真正做到各司其職，齊抓共管。其中，要協(xié)調(diào)宣傳、文化、新聞、出版等部門(mén)積極參與婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，積極組織相關(guān)宣傳活動(dòng)；協(xié)調(diào)衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)規(guī)范對(duì)使用B超、施行人工終止妊娠手術(shù)和銷售終止妊娠藥品的管理；協(xié)調(diào)紀(jì)檢、檢察、公安等部門(mén)每年組織集中嚴(yán)查和打擊“兩非”違法犯罪行為的專項(xiàng)行動(dòng)。

　　4、將綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作納入各有關(guān)部門(mén)和單位人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，明確職責(zé)、認(rèn)真考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，對(duì)成績(jī)顯著的單位及其領(lǐng)導(dǎo)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的單位及其領(lǐng)導(dǎo)予以通報(bào)批評(píng)甚至“一票否決”，努力形成黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥、有關(guān)部門(mén)齊抓共管、社會(huì)各方共同參與的局面。

　　5、堅(jiān)持抓示范、抓重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)突破。省重點(diǎn)抓好湛江、云浮兩個(gè)市，各地級(jí)以上市重點(diǎn)抓好兩個(gè)縣（市、區(qū)）（共42個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)），每個(gè)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)抓好2-3個(gè)鎮(zhèn)（街），每個(gè)鎮(zhèn)（街）重點(diǎn)抓好若干個(gè)村（居）。

　?。ǘ┳龊眯麄鞒珜?dǎo)工作，大力弘揚(yáng)男女平等的新型婚育觀念，努力營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)愛(ài)女孩”的輿論環(huán)境。

　　宣傳倡導(dǎo)，輿論先行，是綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的治本之策。

　　1、充分發(fā)揮宣傳教育在綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作中“治本之策”的重要作用，以“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)等為載體，更新宣傳理念，營(yíng)造輿論氛圍，構(gòu)建宣傳環(huán)境，制發(fā)宣傳精品，引導(dǎo)人們改變陳舊的生育習(xí)俗，樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。

　　2、以消除性別歧視為重點(diǎn)，采用一切行之有效的宣傳形式，突出宣傳關(guān)愛(ài)女孩、保護(hù)女童，男女平等、尊重女性，女兒能成才、女兒能創(chuàng)業(yè)、女兒能立戶、女兒能養(yǎng)老，少生優(yōu)生、生男生女順其自然，夫妻共建幸福家庭、男女共建和諧社會(huì)等宣傳主題。

　　3、宣傳計(jì)劃生育和生殖健康科普知識(shí)，科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，宣傳有利于女孩及計(jì)劃生育女兒戶發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，提高女孩及計(jì)劃生育女兒戶的社會(huì)政治地位，營(yíng)造消除性別歧視的社會(huì)輿論氛圍，從根本上扭轉(zhuǎn)人們重男輕女的傳統(tǒng)觀念。普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識(shí)，宣傳禁止從事“兩非”活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)定，宣傳嚴(yán)厲查處“兩非”、溺棄、殘害女?huà)牒团按?、拐賣、綁架婦女等違法犯罪行為的典型案例。

　　4、宣傳關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)個(gè)人模范事跡。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和宣傳各地女兒戶脫貧致富，女兒戶享受優(yōu)惠政策、培養(yǎng)女兒成才、女兒創(chuàng)業(yè)的典型人物和先進(jìn)事例。宣傳男到女家落戶成為致富能手、致富帶頭人的典型事例。

　　5、營(yíng)造良好的輿論氛圍和宣傳環(huán)境。要?jiǎng)訂T大眾媒體和社會(huì)各界的力量，堅(jiān)持大宣傳、大聯(lián)合，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和科普教育的作用，動(dòng)員報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒開(kāi)展宣傳教育工作，營(yíng)造關(guān)愛(ài)女孩、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的良好輿論氛圍。在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、集市等人流量較大的公共場(chǎng)所設(shè)立大型公益宣傳畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)牌，構(gòu)建良好的宣傳環(huán)境。

　　6、組織開(kāi)展咨詢、培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、演講、座談、文化娛樂(lè)等形式多樣的群眾性活動(dòng)，通過(guò)多種方式讓群眾獲得知識(shí)、受到教育，在全社會(huì)形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響。

　　7、將關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作作為日常宣傳教育工作的重點(diǎn)，每年要組織至少1次大型專題宣傳活動(dòng)。

　?。ㄈ┳龊美鎸?dǎo)向工作，制定和實(shí)行有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，提高其經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位。

　　利益導(dǎo)向，政策保障，是綜合治理出生人口性別比問(wèn)題的長(zhǎng)效措施。

　　1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策要體現(xiàn)男女平等、同等優(yōu)先的原則。要有社會(huì)性別意識(shí)，充分體現(xiàn)男女平等、性別公正的原則，消除歧視和邊緣化女性的潛在的政策因素，在男女個(gè)體背景條件基本相同的下，做到女性優(yōu)先，為女孩成長(zhǎng)、婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　2、發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，制定落實(shí)有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。各地要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，積極爭(zhēng)取民政、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、勞動(dòng)、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、財(cái)政、扶貧、宣傳、組織、人事、工青婦等各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織的配合，從本地情況和部門(mén)職能出發(fā)，積極制定落實(shí)有利于女孩成長(zhǎng)、婦女發(fā)展和計(jì)劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。

　　3、建立長(zhǎng)效利益導(dǎo)向機(jī)制。在全面落實(shí)省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度、全面推廣“節(jié)育獎(jiǎng)”、全面實(shí)行計(jì)劃生育優(yōu)惠卡制度等“三個(gè)全面”的基礎(chǔ)上，各地要互相學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際情況出發(fā)，形成和完善有自身特色的、切實(shí)有效的措施和制度。要長(zhǎng)期堅(jiān)持利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)工作，經(jīng)常檢查相關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況，確保利益導(dǎo)向機(jī)制長(zhǎng)期有效地發(fā)揮作用。

　?。ㄋ模┳龊迷挟a(chǎn)服務(wù)工作，提供孕前和孕期的全程管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　孕產(chǎn)隨訪，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是綜合治理出生人口性別比問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　1、認(rèn)真落實(shí)避孕措施。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員要科學(xué)指導(dǎo)育齡夫婦選擇所需要的避孕措施，及時(shí)提供各種避孕服務(wù)。要特別關(guān)心處于生育旺盛期的育齡群眾，積極為其提供有關(guān)的生殖保健知識(shí)，提高其自我保健意識(shí)和能力，減少非意愿懷孕。

　　2、定期開(kāi)展查環(huán)查孕服務(wù)。對(duì)近期落實(shí)避孕措施的育齡群眾要加強(qiáng)查環(huán)查孕服務(wù)；對(duì)在預(yù)約時(shí)間內(nèi)不能來(lái)孕檢的婦女，要上門(mén)隨訪；發(fā)現(xiàn)避孕失效者，應(yīng)及時(shí)更換避孕措施，避免意外懷孕；對(duì)已經(jīng)意外懷孕者，要早發(fā)現(xiàn)，早補(bǔ)救。

　　3、切實(shí)做好孕期監(jiān)護(hù)工作。對(duì)正常懷孕的婦女，尤其是懷孕第二胎的婦女，要做好定期隨訪，指導(dǎo)孕期保健，觀察孕婦孕情和胎兒的成長(zhǎng)情況，向孕婦宣傳生男生女順其自然等道理，確保胎兒健康成長(zhǎng)，防止出現(xiàn)選擇性別引產(chǎn)。

　　4、全面做好產(chǎn)后隨訪工作。要積極推行住院分娩，對(duì)分娩后產(chǎn)婦及時(shí)隨訪，采取有效措施保證母嬰健康，隨訪時(shí)向產(chǎn)婦講解產(chǎn)褥期保健知識(shí)、嬰兒喂養(yǎng)知識(shí)等，對(duì)生育女孩的家庭宣傳關(guān)愛(ài)女孩和保護(hù)婦女兒童的有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，防止溺棄女?huà)胧录l(fā)生。

　?。ㄎ澹┳龊貌樘帯皟煞恰惫ぷ鳎浞诌\(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲查處和打擊“兩非”等違法犯罪行為。

　　依法施治，查處“兩非”，是綜合治理出生人口性別比問(wèn)題的有效方法。

　　1、積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)B超等檢查、米非司酮等流產(chǎn)藥品和引產(chǎn)手術(shù)的管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行普法教育和職業(yè)道德教育，使其知法、懂法、守法，杜絕“兩非”事件發(fā)生。

　　2、嚴(yán)肅查處“兩非”行為。各地綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組要積極協(xié)調(diào)人口計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，充分運(yùn)用法律手段，根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》、《母嬰保健法》和《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終妊娠的規(guī)定》等法律法規(guī)，重拳出擊，嚴(yán)肅查處“兩非”等案件，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為。對(duì)違法者從嚴(yán)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并追究法律責(zé)任，對(duì)觸犯刑律者，追究刑事責(zé)任。

　　3、嚴(yán)厲打擊溺棄女?huà)氲劝讣?。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，對(duì)溺、棄、殘害女?huà)牒凸召u、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)要依法嚴(yán)肅查處，追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決予以打擊；對(duì)歧視、虐待生育女?huà)氲膵D女等違法行為，要對(duì)肇事者進(jìn)行嚴(yán)肅教育，視情給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并追究法律責(zé)任，觸犯刑律者，要追究刑事責(zé)任。

　　4、加強(qiáng)群眾監(jiān)督，建立舉報(bào)制度。“兩非”和溺棄女?huà)氲刃袨槎际蛛[蔽，必須依靠群眾發(fā)現(xiàn)線索、提供證據(jù)才可能實(shí)施有效治理。要充分發(fā)動(dòng)群眾檢舉、揭發(fā)，建立有效的舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)查實(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)人予以保護(hù)，形成一個(gè)群眾參與、社會(huì)監(jiān)督、制度保證、綜合治理的良好局面。

　　5、各級(jí)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比偏高工作領(lǐng)導(dǎo)小組可下設(shè)檢查組和專案組。檢查組從公安、檢察、人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)抽調(diào)人員組成，嚴(yán)查各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、藥品批發(fā)和零售企業(yè)貫徹落實(shí)禁止“兩非”規(guī)定的情況，嚴(yán)查個(gè)體診所和無(wú)證經(jīng)營(yíng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，查找違法犯罪的線索；專案組由紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)牽頭，人員從紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、法院、公安、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生等部門(mén)抽調(diào)，集中力量查處和打擊“兩非”、溺棄女?huà)氲冗`法犯罪行為。

　?。┳龊媒y(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，為綜合治理出生人口性別比問(wèn)題提供科學(xué)的決策依據(jù)。

　　統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確分析，是做出正確決策的科學(xué)依據(jù)。

　　1、對(duì)出生人口性別比進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。為了掌握準(zhǔn)確的第一手資料，要積極探索，建立健全出生性別、引產(chǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和登記報(bào)告制度，以縣為單位進(jìn)行出生人口性別比的統(tǒng)計(jì)登記工作。

　　2、從統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)調(diào)查中獲取出生人口性別比資料。凡是含有分性別、分年齡登記項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料，都可用于近年出生人口性別比的分析。根據(jù)資料的準(zhǔn)確程度和樣本規(guī)模大小，運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)分析方法，對(duì)出生人口性別比水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)估。

　　3、從出生記錄和人口普查資料中獲取有用信息。積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健單位接生記錄的規(guī)范管理，定期匯總有關(guān)出生人口性別比的相關(guān)信息，建立健全信息溝通機(jī)制，共享信息資源。加強(qiáng)對(duì)接生記錄和人口普查資料的分析研究，分析出生人口性別比趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善解決有關(guān)問(wèn)題。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，注重落實(shí)。

　　各地要充分認(rèn)識(shí)建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作機(jī)制的必要性、重要性和緊迫性。要根據(jù)本地實(shí)際，盡快制定實(shí)施方案，出臺(tái)相關(guān)配套文件，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。將綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保必要開(kāi)支。云浮、湛江2市和省42個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)要明確專人負(fù)責(zé)，突出抓好綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作機(jī)制建設(shè)工作。

　?。ǘ┎块T(mén)協(xié)作，綜合治理。

　　綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作機(jī)制建設(shè)事關(guān)全局，又涉及多個(gè)部門(mén)、方方面面，需要黨政各部門(mén)、社會(huì)各方面密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。各地綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮應(yīng)有作用，人口計(jì)生部門(mén)要積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì)團(tuán)體，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，各盡其責(zé)，各展所長(zhǎng)，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)考核，求真務(wù)實(shí)。

　　要深入實(shí)際，調(diào)查研究，及時(shí)指導(dǎo)，不斷加大督促檢查的力度，進(jìn)一步建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作考核評(píng)估體系。要加強(qiáng)綜合治理的過(guò)程評(píng)估和責(zé)任考核，考核中要避免單純考核統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和出生人口性別比下降的幅度，而應(yīng)注重對(duì)工作過(guò)程、工作績(jī)效的評(píng)估，嚴(yán)禁數(shù)字游戲，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。