2021年，開平市市場監(jiān)督管理局深入踐行習近平法治思想，緊緊圍繞市場監(jiān)管工作職能，加強黨的領導，全面運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進各項工作，不斷完善依法行政制度體系，著力規(guī)范行政權力運行，創(chuàng)新優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督方式，扎實推進普法教育，加大重點領域執(zhí)法，市場監(jiān)管法治工作取得新成效，邁上新臺階。
一、法治政府建設的主要舉措和成效
（一）黨員干部集中學法用法。我局通過補充購買法律法規(guī)書籍、辦案模擬、舉辦法律講座、參加競賽等各種方式加強黨員干部學法用法，組織全市系統(tǒng)人員開展市場監(jiān)管專業(yè)法律法規(guī)知識、新法律法規(guī)專題學習，舉辦新《化妝品監(jiān)督管理條例》、《藥品管理法》等各類法律知識培訓20多場次。全體干部參加了江門市中級人民法院行政庭庭長主講的《中華人民共和國行政處罰法》專題培訓和江門市司法局規(guī)范性文件審核科長主講的規(guī)范性文件制定專題培訓。推動全系統(tǒng)干部參加全省及全國市場監(jiān)管系統(tǒng)法律知識競賽活動。經過前期精心準備，積極發(fā)動，我局在國家、省兩級市場監(jiān)管法律知識競賽線上答題參與率及平均分優(yōu)秀率均達到100%，平均分分別為93.5和98分。組織全市市場監(jiān)管系統(tǒng)273名在職干部職工參加了2021年度國家工作人員在線學法考試，考試參與率及優(yōu)秀率均達到100%。通過多種方式營造了干部學法用法守法的良好氛圍，進一步加強法治思維，提高依法行政能力。
（二）積極開展規(guī)范性文件修訂清理工作。一是加強行政規(guī)范性文件清理工作，嚴格依照法定程序制發(fā)行政規(guī)范性文件。針對我局起草的規(guī)范性文件與2021年7月15日施行的新《行政處罰法》存在沖突的條文及時進行相應修改。二是加強對規(guī)范性文件起草修訂等工作過程的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序，確保規(guī)范性文件合法有效。今年以來共完成《開平市實施標準化戰(zhàn)略專項資金使用管理辦法》《開平市政府質量獎評審管理辦法》《開平市工業(yè)產品質量優(yōu)秀獎評審管理辦法》等3份規(guī)范性文件的修訂工作。
（三）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是優(yōu)化完善商事登記智能化審批，設立“一窗通取”專窗，將企業(yè)開辦全流程時間壓縮在一個工作日內，主動將設立登記的營業(yè)執(zhí)照辦結時間壓縮至2小時內。通過“江門市場監(jiān)管”微信公眾號的“微信辦照”模塊辦理，全流程最快5分鐘即可完成營業(yè)執(zhí)照申辦，實現(xiàn)“零人工參與”“不見面審批”。大力推廣“開辦企業(yè)一網通辦”、全程電子化登記等網上辦理渠道，鼓勵申請人全程網上辦，減少跑動次數(shù)，提升商事登記便利度。二是推進告知承諾制改革。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革，梳理相關行政許可事項改革方向。積極推進“告知承諾制”和“優(yōu)化審批服務”，在商事登記、食品經營許可等領域引入承諾制，減少審批環(huán)節(jié)和材料，建立容缺受理機制，提高審批效率。三是積極推進解決住所（經營場所）使用證明出具問題。我局主動擔當作為，秉持宗旨意識為群眾辦實事解難題，收集整理問題，梳理法律法規(guī)，形成書面材料，及時向市政府請示，后經市政府協(xié)調推進妥善解決出具問題。截至目前，開平市各類市場主體實有54204戶，存量創(chuàng)歷史新高。
（四）全面履行政府職能，加大重點領域執(zhí)法。一是強化知識產權保護。開展“鐵拳2021”專項行動，重點打擊面向農村市場的節(jié)令食品、酒水飲料及日用消費品的商標侵權假冒行為；開展水暖衛(wèi)浴、茶葉產品等重點行業(yè)侵權執(zhí)法整治，集中治理專利、地理標志侵權假冒等違法行為；開展商標印制行業(yè)整治，督促印制企業(yè)以準入查證為重點建立商標印制管理制度，從源頭防范水暖衛(wèi)浴產品商標侵權行為發(fā)生；開展雙打整治，以保護馳名商標、涉外商標、集體及證明商標等為重點，注重打擊水暖衛(wèi)浴產品、農用機械產品等重點領域的侵權假冒行為，切實維護商標專用權人和廣大消費者的合法權益。二是扎實開展食品安全工作。推進完成我市民生實事項目之一食品檢驗量“每千人6批次”工作任務。完成食品抽檢2036批次，其中不合格40批次，合格率98.03%。開展食用農產品快檢68146批次，不合格952批次，合格率98.60%，無害化處理不合格食用農產品2015.09公斤。繼續(xù)加強食品案件查處力度，共立案查處食品案件133宗，涉案貨值金額25萬余元。食品安全監(jiān)管不斷加強，食品安全水平不斷提升。三是以安全為抓手，強化重點領域安全監(jiān)管。深化隱患排查，檢查特種設備生產、使用單位共計454家次，共發(fā)出整改指令書74份，查處特種設備違法案件20宗，排查特種設備安全隱患共計95個，整改率100%，特種設備安全形勢總體平穩(wěn)。
（五）加強“兩品一械”監(jiān)管，保障藥械安全。一是不斷強化藥械化日常監(jiān)督、飛行檢查、專項整治等監(jiān)管措施。有序開展對零售藥店、醫(yī)療器械經營企業(yè)以及醫(yī)療機構等的監(jiān)督檢查。二是嚴格按抽檢計劃要求，結合實際和監(jiān)管需要，有序開展抽檢工作，確保全年抽樣安排科學、合理、均衡。突出重點，加大防疫物資、醫(yī)療藥品抽檢力度，確保疫情防控物資安全可靠。完成藥品抽樣99批次，醫(yī)療器械抽樣8批次，化妝品快篩75批次，化妝品抽樣16批次。三是繼續(xù)加大藥械化違法案件查處力度，始終堅持對藥械化違法行為“零容忍”。辦結藥品案件17宗；醫(yī)療器械案件9宗；化妝品案件20宗。始終對“兩品一械”違法行為保持高壓態(tài)勢。
（六）創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是推進市場監(jiān)管信用體系建設，提升信用監(jiān)管效能。強化經營異常和“黑名單”企業(yè)信息歸集。對逾期年報，公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假以及通過登記住所（經營場所）無法聯(lián)系等情況，依法將其列入經營異常名錄或標識為經營異常狀態(tài)，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于企業(yè)名下，接受社會監(jiān)督。今年，共有482戶企業(yè)，40戶農民專業(yè)合作社，15287戶個體工商戶被列入經營異常名錄,38戶企業(yè)被列入嚴重違法失信企業(yè)名單。落實聯(lián)合懲戒，加大監(jiān)管力度，限制失信主體登記注冊、評先評優(yōu)等信用約束措施。倒逼失信主體主動改正失信行為，恢復企業(yè)正常經營狀態(tài)。二是“雙隨機、一公開”監(jiān)管不斷深化，牽頭制定2021年“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單及年度抽查計劃，推動開展全市共24個職能部門開展“雙隨機、一公開”抽查工作。各部門已全部完成24個年度抽查計劃，共開展抽查任務162個，其中單部門抽查任務101個，聯(lián)合抽查任務61個，共抽查市場主體1365戶次，非市場主體52戶次。
（七）加大執(zhí)法監(jiān)督，依法行政水平不斷提高。一是嚴格做好案件審核工作，建立健全法制審核和案件審核制度，法制審核一般程序案件270宗次。完善重大執(zhí)法決定法制審核制度，作出重大執(zhí)法決定必須經法制審核和局領導班子參與的集體討論決定。二是開展執(zhí)法檢查，確保依法行政。系統(tǒng)內部開展執(zhí)法檢查，圍繞今年以來辦結的案件證據(jù)是否充分、事實是否清楚、程序是否合法等方面以及案卷的整理歸檔、裝訂、文書使用規(guī)范等方面進行全面深入的檢查。共檢查行政處罰案件199宗，發(fā)出執(zhí)法檢查情況通報3期。三是嚴格遵守行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。加強與檢察院、公安局的溝通對接，及時探討移送工作中存在的疑難問題，通過“兩法銜接”平臺完善執(zhí)法監(jiān)管和案件交接處置，依法向公安機關移送涉嫌犯罪案件13宗。通過“兩法銜接”工作開展，加強了部門間協(xié)調配合，為打擊涉罪違法行為提供有力保障。
（八）深入推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是做好改革期間案件查辦銜接工作。梳理下放職權相關法律依據(jù)，按照下放事項目錄初擬案件移送標準，完善、細化案情通報和線索移送制度。嚴格按照案件移送管轄制度的規(guī)定時限和工作要求開展案件移送工作。對下放事項權限過程中出現(xiàn)的問題及時收集反饋，召開協(xié)調會議解決。二是定期組織對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的指導培訓，培訓緊密結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法要點、常見問題、處置措施等關鍵內容，以實用為核心，重點圍繞“現(xiàn)場檢查”“現(xiàn)場筆錄”“證據(jù)提取”“詢問筆錄”等內容開展，高度覆蓋日常執(zhí)法中的基礎環(huán)節(jié)，貼近基層執(zhí)法現(xiàn)實。還根據(jù)下放事項權限主要集中在無證無照案件的特點舉行了《無證無照經營查處辦法》專題培訓，從概念解讀、法律依據(jù)、取證思路、處置要點、閉環(huán)管理等方面進行系統(tǒng)分析，完整還原查辦一個無證無照案件的思路、程序，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員對執(zhí)法辦案的系統(tǒng)認識，現(xiàn)已開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法培訓4期。進一步在全系統(tǒng)內強化行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺的應用，通過兩平臺的運用，進一步提升執(zhí)法效能，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在執(zhí)法兩平臺已累計錄入執(zhí)法文書3292份。
（九）疫情防控常態(tài)化，嚴守安全不放松。一是進一步筑牢防線，利用“冷庫通”系統(tǒng)等信息化技術手段，全力全速推動“冷庫通”應用全覆蓋。“冷庫通”應用已覆蓋全市36個冷鏈食品冷庫主體，累計上報進口冷鏈食品信息14912條。累計開展進口冷鏈食品核酸檢測20355份，其中人員5722份，產品6061份，環(huán)境8522份，對進口冷鏈食品相關人員、產品、環(huán)境核酸檢測做到“應檢盡檢”，結果均為陰性，切實加強“人防”和“物防”工作。二是強化藥店“哨點”作用。加強對轄區(qū)藥品零售企業(yè)（包含第三方平臺和藥品網絡銷售者）開展全覆蓋巡查督導，以督促藥品零售企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮“哨點”作用。今年以來，已檢查零售藥店687家次，覆蓋率為261%，有效確保了零售藥店疫情防控的“哨點”作用。全市零售藥店累計上報購藥人員信息364514條，其中發(fā)熱人員信息764條，有效發(fā)揮了全市零售藥店網絡覆蓋優(yōu)勢和早期監(jiān)測作用。
（十）依法化解矛盾糾紛。一是積極妥善處理群眾投訴舉報。我局始終堅持為群眾辦實事的工作目標，在投訴舉報處理過程中在著力解決群眾訴求的同時，定期分析整理群眾投訴舉報反映最集中的問題，有針對性地開展專項執(zhí)法行動，不斷改進和提升投訴舉報處理效能，主動回應關切，細化工作流程，嚴格執(zhí)行投訴舉報相關規(guī)定，認真細致做好每一件投訴舉報。今年以來共處理各種投訴舉報2639宗。二是對依法擬作出行政處罰的案件，充分保障當事人聽證的權力。通過聽證讓當事人和辦案機構對行政處罰所依據(jù)的證據(jù)材料和法律法規(guī)進行辯論與質證，讓當事人平等的參與，保證行政處罰的公平公正。今年共舉辦聽證會3場。三是健全行政調解機制。成立了消費者權益保護、知識產權保護、計量監(jiān)督、產品質量監(jiān)管、價格監(jiān)督等調解小組，調解消費糾紛397宗，為消費者挽回經濟損失70.54萬元。四是有序推進專利侵權糾紛行政裁決工作。承接江門市局專利行政執(zhí)法權下放，積極開展專利侵權糾紛案件辦理工作。細化程序規(guī)則，健全工作機制，加強隊伍建設，聘請專家成立專家組。已完成專利侵權糾紛行政裁決案件3宗。
（十一）依法做好行政復議、行政訴訟工作。我局切實落實行政復議法定職責，今年以來收到的涉及我局行政復議案件2宗，行政訴訟4宗。我局嚴格落實行政機關負責人出庭應訴規(guī)定，年度首宗機關主要負責人出庭應訴率和機關負責人出庭應訴率達到100%，行政應訴水平不斷提高。
（十二）普法工作情況。一是制定了《開平市市場監(jiān)督管理局2021年普法依法治理工作計劃》要求全系統(tǒng)各個單位以“八五”普法規(guī)劃實施為主線，深入學習貫徹習近平法治思想，突出憲法學習宣傳，加大民法典學習宣傳力度，強化疫情防控常態(tài)化普法宣傳，結合工作實際，重點針對市場監(jiān)管領域相關的法律法規(guī)及新修訂新頒布的法律法規(guī)規(guī)章對服務對象開展學習宣傳貫徹。二是緊扣熱點，增強普法時效，結合對全市13個鎮(zhèn)街、46個農貿市場進行全覆蓋檢查開展涉及疫情防控法律法規(guī)普法宣傳，結合重點時間節(jié)點加強特定法律法規(guī)宣傳，圍繞3·15消費維權年主題“守護安全暢通消費”、“4·26知識產權宣傳周”、“安全生產月”、“全國安全用藥月”等開展消費者權益保護、安全生產、知識產權保護、藥品安全等方面法律法規(guī)宣傳。三是推動普法宣傳進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)。在全市范圍開展保健食品、餐飲食品安全知識“進校園”科普宣傳活動，走進忠源中學以“教育一個學生，帶動一個家庭，輻射整個社會”為主題通過現(xiàn)場問答、主題班會、場景模擬、角色扮演等豐富的形式向參與師生科普保健食品知識。在蒼江健身廣場舉辦“2021守法安全暢通消費”宣傳普法活動。在月山市場開展食品安全、《民法典》、知識產權等方面的集中普法活動。到中國（水口）衛(wèi)浴博覽城進行法律知識宣傳，派發(fā)知識產權宣傳資料，引導企業(yè)牢固樹立知識產權保護意識。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的情況
（一）落實法治建設主體責任。我局主要負責人貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，積極履行法治建設第一責任人職責，全面加強黨對法治建設領導。局黨組把推進法治建設擺在全局工作的重要位置，對推進法治政府建設負總責。黨組書記、局長為第一責任人，各分管領導對自己分管業(yè)務的法治工作負責。局黨組帶頭研究部署、推動落實法治建設工作，重大問題集體討論決定。
（二）全面加強能力建設。制定局黨組理論學習中心組學習計劃，開展習近平法治思想專題學習，將堅持學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項重大政治任務。通過學習黨領導法治建設的最新理論成果，把握習近平法治思想的核心內容，筑牢法治根基，推進法治建設，自覺用習近平法治思想武裝頭腦，指導實踐，運用法治思維和法治方式推動市場監(jiān)管工作再上新臺階。一年來黨組中心組不僅開展習近平法治思想專題學習，還集中學習了《憲法》《民法典》《法治中國建設規(guī)劃（2020－2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025）》 《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》等重點內容。
（三）依法依規(guī)決策，統(tǒng)籌推進法治建設。落實《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，全面推動政務公開。嚴格依法依規(guī)決策，重大決策集體討論決定前，嚴格實行合法合規(guī)性審查。統(tǒng)籌推進法治建設，落實工作要點及重點工作任務。以市場監(jiān)督管理法治建設評價工作為抓手，弘揚法治精神，切實提升依法行政、文明執(zhí)法、服務群眾的能力和水平，推動法治政府建設的各項指標任務圓滿完成。
三、推進法治政府建設存在的不足和原因
今年以來我局法治政府建設取得了一定成效，但工作中仍存在著一些困難和問題。因為機構改革，職能整合導致隊伍的專業(yè)化監(jiān)管能力與監(jiān)管領域寬廣之間存在一定矛盾。綜合行政執(zhí)法改革還在不斷推進過程中，事項權限下放以后部門和鎮(zhèn)街職責還需進一步厘清。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
我局將切實抓好以下幾方面工作：一、加強干部隊伍法治意識能力建設。繼續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，進一步強化黨員干部的法治思維、法治意識，夯實法治根基，促進運用法治方式解決市場監(jiān)管工作中的實際問題。二、深入推進綜合行政執(zhí)法改革工作。加強與司法局、鎮(zhèn)街等部門的溝通協(xié)調，合力解決執(zhí)法改革過程中出現(xiàn)的問題，厘清職責邊界，健全綜合執(zhí)法改革業(yè)務指導機制。三、持續(xù)深化商事制度改革。積極落實“證照分離”政策，做好《江門市開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》的宣傳解讀，推動改革見成效。大力推廣“全程網上辦”，加強宣傳“開辦企業(yè)一網通辦”、“微信辦照”、全程電子化登記、“智能灣區(qū)通”等辦理方式，優(yōu)化整理網上申請辦事指南，制定相關辦理指引的二維碼，讓群眾更方便地辦理商事登記業(yè)務。
開平市市場監(jiān)督管理局
2021年11月30日
