老年助餐服務被納入2024年廣東省政府十件民生實事。近日，經廣東省人民政府同意，省民政廳、省發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)《廣東省積極發(fā)展老年助餐服務實施方案》（以下簡稱《實施方案》），從六個方面提出17項內容，自2024年11月1日開始施行，有效期3年?！秾嵤┓桨浮访鞔_“堅持公益性定位、專業(yè)化運營、體系化建構，充分發(fā)揮市場機制作用”。到2024年底，認真摸清老年助餐服務需求，打造一批運營良好、特色鮮明、帶動力強的老年助餐服務點，加快推進全省老年助餐服務進一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，“中心城區(qū)15分鐘、外圍城區(qū)25分鐘”助餐服務圈布局進一步完善，擴面提質增效取得新進展，特殊困難老年人助餐服務需求得到基本保障。到2025年底，城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務網絡更加完善，政府、社會、市場各盡其責、有序協(xié)同，多元供給格局穩(wěn)步形成，特殊困難老年人助餐服務需求得到充分保障。到2026年底，全省老年助餐服務進一步提質增效，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，與養(yǎng)老服務體系建設協(xié)同性進一步提升，老年人就餐便利性、滿意度達到較高水平。

　　■堅持多元參與，進一步健全服務供給體系

　　《實施方案》明確，將老年助餐服務納入“百千萬工程”一體推進，強化農村地區(qū)老年助餐服務。

　　提升服務供給能力。各地要將老年助餐服務設施納入城市社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務圈、15分鐘便民生活圈建設，支持在各類養(yǎng)老服務設施、社區(qū)綜合服務設施、社區(qū)嵌入式服務設施中增設老年助餐服務功能，支持品牌連鎖餐飲企業(yè)開發(fā)適老化餐食，提高老年助餐服務的可及性和便利度。積極引導符合條件的相關企業(yè)參與建設和經營老年助餐服務設施，鼓勵有條件的機關企事業(yè)單位食堂提供助餐服務。

　　優(yōu)化送餐服務。支持有條件的長者飯?zhí)猛卣怪头拯c。支持具備條件的社區(qū)設置集中“配送點”。充分用好互聯(lián)網平臺、物流配送服務企業(yè)等資源，幫助老年人有效獲得便利的訂餐送餐服務。支持村（居）民委員會組織相關資源和力量，重點保障轄區(qū)失能、高齡、獨居、留守等特殊困難老年人的送餐上門需求。

　　增加農村地區(qū)服務供給。各地要認真貫徹落實省委關于實施“百千萬工程”的部署要求，采取傾斜性措施支持農村地區(qū)發(fā)展老年助餐服務。可依托有條件的村級睦鄰（鄰里）互助點、農村幸福院等載體開辦長者飯?zhí)?、設置老年助餐點，探索愛心贊助、鄰里助餐、多戶搭伙、結對幫扶、流動餐車等模式，靈活多樣解決好農村老年人助餐服務需求。積極支持農家樂等農村經營性餐飲單位開展老年助餐服務或者提供適老化餐食。

　　動員社會力量積極參與。支持各地結合實際建立老年助餐服務供需信息對接服務平臺，積極動員社會力量參與老年助餐服務，引導企業(yè)、社會組織、慈善機構、志愿者團隊、愛心人士等為老年助餐捐款捐物、提供義務勞動。

　　■堅持可持續(xù)發(fā)展，進一步健全運營支撐體系

　　《實施方案》明確，各地應將特殊困難老年人助餐服務納入當?shù)鼗攫B(yǎng)老服務清單。鼓勵有條件的地方給予助餐機構一定的運營補助或綜合性獎勵補助；根據(jù)老年人經濟困難程度、失能等級等情況，給予差異化優(yōu)惠或者補貼。

　　提供設施場地支持。在新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施、老城區(qū)和已建成居住區(qū)補齊養(yǎng)老服務設施工作中，同步解決老年助餐服務設施建設或場地使用問題。支持老年助餐服務設施與社區(qū)綜合服務設施、公有臨街沿路店面、便民商業(yè)服務設施、生活性服務業(yè)資源統(tǒng)籌利用、共建共享。機關和事業(yè)單位適合用于“長者飯?zhí)谩苯ㄔO的閑置用房，可在履行國有資產管理規(guī)定程序后，通過調劑、出租、轉讓等方式用于開展老年助餐服務。老年助餐服務場所應符合消防安全標準要求。指導老年助餐場所進行適老化改造，努力打造老年助餐安全友好環(huán)境。

　　落實運營扶持政策。支持各地結合實際建立個人、企業(yè)、政府、集體、社會多元籌資機制，支持老年助餐服務穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《關于印發(fā)廣東省加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展若干措施的通知》要求，將閑置公有房產優(yōu)先用于老年助餐服務，租賃期限可延長至15年以上，公開競租同等條件下給予優(yōu)先承租。鼓勵各地出臺激勵措施，給予老年助餐服務機構一定的運營補助或者綜合性獎勵補助。鼓勵支持老年助餐服務機構吸納重點群體就業(yè)，招用畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生的按規(guī)定落實小微企業(yè)社保補貼，招用就業(yè)困難人員、脫貧人口的按規(guī)定落實吸納就業(yè)困難人員社保補貼，招用退役1年內軍人、脫貧人口的按規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補貼。對于符合條件的老年助餐服務機構，按規(guī)定落實社區(qū)養(yǎng)老服務收入免征增值稅、用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務的房產免征房產稅和土地免征城鎮(zhèn)土地使用稅等專項稅收優(yōu)惠政策，以及小規(guī)模納稅人階段性減免增值稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、“六稅兩費”減半征收等普惠性稅收政策，用水、用電、用氣按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格。

　　鼓勵分類實施就餐補貼。各地應將特殊困難老年人助餐服務納入當?shù)鼗攫B(yǎng)老服務清單。有條件的地方可結合當?shù)亟洕l(fā)展水平和財力狀況，根據(jù)老年人經濟困難程度、失能等級等情況，給予差異化優(yōu)惠或者補貼。支持各地以助餐補貼、發(fā)放消費券等方式，讓老年人享受看得見的實惠。

　　■強化質量保障，進一步健全服務規(guī)范體系

　　推動服務規(guī)范化。各地要結合實際研究制定老年助餐服務規(guī)范，大力推進標準化建設、規(guī)范化管理。指導老年助餐服務機構向服務對象公示服務項目、服務流程、服務標準，做到服務內容清單化、操作規(guī)范化。

　　提升智慧服務管理水平。依托現(xiàn)有省級養(yǎng)老服務信息管理平臺，實現(xiàn)供需資源精準對接、信息共享。鼓勵各地制作老年助餐點分布圖，并采取線上、線下等方式向社會公開。探索老年助餐服務全鏈條數(shù)字化、智能化管理。

　　培育優(yōu)質老年助餐品牌。大力支持連鎖化運營，積極推廣集中供餐模式，打造一批城鄉(xiāng)老年助餐服務優(yōu)質品牌。

　　■堅持多方共管，進一步健全服務監(jiān)管體系

　　《實施方案》明確了建立責任落實機制、日常監(jiān)管機制、社會監(jiān)督機制。強化屬地管理責任，落實食品安全責任制，切實抓好老年助餐服務場所安全生產和消防工作。各地民政部門要加強對老年助餐點運營的動態(tài)評估、監(jiān)督檢查和工作指導，對不落實食品安全管理、運營管理等規(guī)定的，依法依規(guī)進行處理。老年助餐服務機構應當主動接受社會監(jiān)督。

　　《實施方案》還在加強組織領導、強化責任落實、加強督促指導等方面提出了具體保障措施。強調民政部門履行好牽頭職責，明確發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、機關事務、消防、稅務等部門，結合各自職責落實老年助餐方面的財政投入、項目支持、就業(yè)扶持、規(guī)劃用地、設施配建、農村助餐、企業(yè)參與、食品安全、消防監(jiān)管、稅費優(yōu)惠等工作，加強要素支撐、政策集成，推動實現(xiàn)齊抓共管、統(tǒng)籌發(fā)力的老年助餐服務工作新局面。