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一、背景

2019年4月，國務(wù)院頒布了《政府投資條例》（國務(wù)院令712號，以下簡稱《條例》），決定于2019年7月1日起正式施行?！稐l例》是我國關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī)，也是投資建設(shè)領(lǐng)域的基本法規(guī)制度，標(biāo)志著全面規(guī)范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。為貫徹落實《條例》相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范我市政府投資行為，強(qiáng)化投資規(guī)劃調(diào)控，提高投資效益，結(jié)合我市實際對2017年10月15日實施的《江門市政府投資項目管理辦法》（以下簡稱原辦法）進(jìn)行修訂，制定《江門市政府投資管理辦法》。

二、依據(jù)

1.《政府投資條例》

2.《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》

3.《工程咨詢行業(yè)管理辦法》

4.《廣東省優(yōu)化投資項目審批流程實施方案》

5.《廣東省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》

6.《廣東省財政廳關(guān)于基本建設(shè)財務(wù)管理的實施辦法》

7.《關(guān)于深化市級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見》

三、修訂內(nèi)容

1.名稱

修訂前：《江門市政府投資項目管理辦法》，修訂后：《江門市政府投資管理辦法》。

2.章節(jié)

原辦法： 12章，61條，新辦法：共13章，77條。增加“監(jiān)督管理”章節(jié)

3.進(jìn)一步深化 “放管服”改革

（1）簡化項目立項程序

“不編報、審批項目建議書，直接編報、審批項目可行性研究報告”的投資上限由3000萬元提高至5000萬元。

按照政府采購程序管理的“與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨裝修及修繕工程”的投資上限由100萬元提高至200萬元。

（2）進(jìn)一步推進(jìn)并聯(lián)辦理

將“財政部門出具的資金安排及落實情況說明”納入并聯(lián)辦理的范圍，開工前完成即可，解決“錢等項目”的問題。

（3）簡化工程預(yù)算審批程序

不需要報財政部門審核施工圖預(yù)算的 “非公開招標(biāo)工程”的投資上限由100萬元提高至400萬元。

（4）放開工程結(jié)算審批權(quán)限

建安費400萬元以下的項目由項目主管部門負(fù)責(zé)審批，報財政部門備案(項目主管部門本級以及不向財政部門報送年度部門決算的市直單位項目工程結(jié)算由財政部門負(fù)責(zé)審批)。

（5）放開基建資金支付審批權(quán)限

具體基建資金支付審批權(quán)限移交項目主管部門，財政部門事后抽查，加快用款進(jìn)度。

（6）進(jìn)一步優(yōu)化代建制適用范圍

不實行代建、由建設(shè)單位依法自行組織建設(shè)的項目投資上限由300萬元以下提高至400萬元以下。

4.全面銜接《政府投資條例》

（1）規(guī)范政府投資與政府投資項目的概念

江門市政府投資：在江門市域范圍使用市本級預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

政府投資項目：政府采取直接投資、資本金注入方式投資的項目。

（2）修訂政府投資計劃體例

結(jié)合我市實踐，將原辦法的“年度計劃”分為“年度計劃”和“年度預(yù)計劃”

已完成立項列入年度計劃、未完成立項但預(yù)計能夠年內(nèi)完成前期工作并開工建設(shè)的列入年度預(yù)計劃。

（3）增補(bǔ)部分內(nèi)容

將在線平臺、政府投資項目審查、政府投資與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系、概算控制、竣工管理等要求增補(bǔ)進(jìn)《辦法》

5.進(jìn)一步加強(qiáng)項目管理

明確“六個不得：

（1）政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

（2）政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

（3）安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

（4）不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

（5）政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

（6）政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)

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