原標(biāo)題：廣東新“外資十條”解讀 重大外資項目用地指標(biāo)由省統(tǒng)籌安排

“各地引進(jìn)重大外資項目，但當(dāng)年用地指標(biāo)確有不足的，可向省申請預(yù)支獎勵的計劃指標(biāo)”。

允許在新能源汽車制造等9大領(lǐng)域設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)、對優(yōu)質(zhì)外資項目單個年度最高獎勵1億元、重大外資項目用地指標(biāo)由省統(tǒng)籌安排、外資企業(yè)開辦時間壓縮至5天以內(nèi)……

上述政策出自廣東9月13日公布的《廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干政策措施（修訂版）》（下稱“外資十條”修訂版）。

此前廣東出臺的“外資十條”對廣東積極有效利用外資、加快形成全面開放新格局成效顯著。2018年1～7月，廣東實際利用外資889.3億元，同比增長3.1%，增幅比全國同期高0.8個百分點(diǎn)，實際利用外資全國第一。

而據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理，此次“外資十條”修訂版在降低外資準(zhǔn)入門檻，提高包括投資審批在內(nèi)的行政服務(wù)效率、簡政放權(quán)，降低經(jīng)營成本，優(yōu)化營商環(huán)境上更具針對性、更務(wù)實。

多位受訪專家也表示，“外資十條”修訂版聚焦的財稅、土地、市場準(zhǔn)入等恰恰是外商關(guān)注的熱點(diǎn)問題，此輪外資新政將極大增強(qiáng)外商對廣東投資的信心。也有專家建議，當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)正處于服務(wù)業(yè)開放的重要時期，廣東應(yīng)推動服務(wù)業(yè)融入全球價值鏈。

修訂財稅土地政策

財稅和土地政策是本次政策修訂的重點(diǎn)。

“從去年發(fā)布‘外資十條’到現(xiàn)在已經(jīng)大半年了，我們針對外商進(jìn)行了一些調(diào)研發(fā)現(xiàn)，財稅和土地政策是他們關(guān)注熱點(diǎn)的前兩位。”廣東省商務(wù)廳副廳長陳越華在發(fā)布會上表示，“這些是影響外商在廣東做大做強(qiáng)的重要因素?！?/p>

陳越華介紹，盡管“外資十條”已經(jīng)為外商帶來了財稅優(yōu)惠，但目前境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤，如果在廣東再投資需繳納10%的預(yù)提所得稅。

“這在一定程度上影響了外資企業(yè)再投資的熱情?！彼麖?qiáng)調(diào)，本次政策特意對外資企業(yè)反映的問題進(jìn)行了修訂。

“外資十條”修訂版中，對外資企業(yè)境內(nèi)利潤在廣東再投資項目，廣東省將按照投資環(huán)節(jié)產(chǎn)生的省級財政貢獻(xiàn)給予獎勵，各地可在省獎勵的基礎(chǔ)上另行安排獎勵?！斑@主要是為了減輕外資企業(yè)采用境內(nèi)取得利潤再投資的成本?！标愒饺A說。

除財稅問題，用地也是外商關(guān)切的重點(diǎn)。

陳越華舉例稱，“外資十條”曾提出對總部項目用地應(yīng)保盡保扶持政策，但在操作過程中，政策很難“戰(zhàn)勝”現(xiàn)實。

現(xiàn)實是，用地指標(biāo)屬稀有資源、不可再生，無法惠及所有企業(yè)，所以只能針對重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)；而珠三角土地開發(fā)強(qiáng)度大、可供開發(fā)土地少，每年自主調(diào)配的用地指標(biāo)與用地實際需求缺口非常大；同時，國家規(guī)定土地出讓的價格又不得低于土地取得的成本。

“這些現(xiàn)實問題確實困擾了眾多外商投資企業(yè)?！标愒饺A表示，此次修訂專門提出，“對符合條件的重大外資項目由省統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)；各地引進(jìn)重大外資項目，但當(dāng)年用地指標(biāo)確有不足的，可向省申請預(yù)支獎勵的計劃指標(biāo)”。

實際上，除了重點(diǎn)修正財稅、土地政策外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者還注意到，“外資十條”修訂版還圍繞擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和打造營商環(huán)境等新增了多項條款。

例如，“外資十條”修訂版在進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入領(lǐng)域部分，對于股權(quán)和金融都有了新的突破。

“在專用車制造，新能源汽車制造，船舶設(shè)計，干線、支線和通用飛機(jī)設(shè)計、制造與維修等領(lǐng)域，可以設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)”，“取消在廣東設(shè)立的中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，支持外國銀行在廣東同時設(shè)立分行和子行”。

而在投資貿(mào)易便利化部分，“外資十條”修訂版新增了“推行‘多證合一’改革和負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記‘一口辦理’”和“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，委托各地級以上市政府審批和管理”等。

如何進(jìn)一步開放

“外資十條”修訂版被寄予眾望。陳越華在會上直言，“此次修訂版將極大增強(qiáng)外商對廣東投資的信心?！?/p>

陳越華有底氣如此。2017年12月1日，廣東對外公布“外資十條”，而后的10個月，廣東在吸引外資上頻傳捷報：2018年1～7月，廣東實際利用外資137億美元，全國第一。

作為衡量外資質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，廣東在吸引主要發(fā)達(dá)國家投資上增長迅速，包括德國、日本、英國、瑞典在廣東投資同比增幅分別達(dá)到49.1%、52.8%、93.8%和12.7倍。

而廣東制造業(yè)利用外資的效果也顯著提高。陳越華介紹，制造業(yè)實際利用外資達(dá)256.2億元，同比增長37.9%，占廣東實際利用外資的比重比去年提高了7.3個百分點(diǎn)。

“1～7月份，廣東新設(shè)或新增資金額超過1億美元的重大外資項目有114個，巴斯夫精細(xì)化工一體化基地、?？松梨谑突ぞC合體等一批世界500強(qiáng)企業(yè)在廣東紛紛落地。”陳越華說。

在多位受訪專家看來，廣東吸引外資還有提升的空間。關(guān)鍵在于，如何進(jìn)一步開放？

在中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江看來，除財稅、土地政策外，外商尤其是世界500強(qiáng)企業(yè)或許最關(guān)心的是營商環(huán)境和政策是否可持續(xù)。“財稅和土地政策解決的是企業(yè)成本的問題。但我了解到，尤其是行業(yè)龍頭等大企業(yè)擁有資本、議價能力，成本并非他們最關(guān)心的。他們更關(guān)心市場是否公平、公正，政策是否可持續(xù)?！?/p>

廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心主任陳萬靈認(rèn)為，當(dāng)前廣東在營商環(huán)境方面的改善更多集中于行政服務(wù)效率、簡政放權(quán)上。

“當(dāng)然涉及到更深層次的改革，需要中央的頂層設(shè)計?！标惾f靈建議廣東在小范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，再全面推廣復(fù)制。

實際上，此前“外資十條”的多條政策最早來自于廣東自貿(mào)試驗區(qū)。例如，深圳曾允許在前海設(shè)立外商獨(dú)資私募證券投資基金管理公司等。

廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院院長申明浩則指出，在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)正處于服務(wù)業(yè)開放的重要時期，廣東應(yīng)推動服務(wù)業(yè)融入全球價值鏈。

“我國服務(wù)業(yè)上因為沒有像制造業(yè)一樣融入全球價值鏈，造成服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)的缺失，反過來構(gòu)成制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制約?！鄙昝骱平ㄗh，廣東應(yīng)迫切扭轉(zhuǎn)這種局面，推動服務(wù)業(yè)先融入全球價值鏈，再慢慢發(fā)展起來。（李振）